盤錦市雙臺子區(qū)人民政府關于印發(fā)雙臺子區(qū)小微企業(yè)

發(fā)展六年行動計劃（2015年-2020年）的通知

各街、鎮(zhèn)，區(qū)政府各相關部門，產業(yè)園區(qū)管委會：

現(xiàn)將《雙臺子區(qū)小微企業(yè)發(fā)展六年行動計劃（2015年-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤錦市雙臺子區(qū)人民政府

2015年3月16日

雙臺子區(qū)小微企業(yè)發(fā)展六年行動計劃

 (2015年—2020年)

    小微企業(yè)作為市場主體，在吸納就業(yè)、擴大內需、加快城市化，推動技術創(chuàng)新、促進社會和諧方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。促進小微企業(yè)發(fā)展，對擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)和促進經濟社會發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。為激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，促進小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，根據(jù)盤錦市促進小微企業(yè)發(fā)展大會精神，結合我區(qū)實際，制定本行動計劃。

    一、全區(qū)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和目標

    （一）發(fā)展現(xiàn)狀

    截至2014年底，我區(qū)共有小微企業(yè)17386戶，同比增長26.2%。全年培育新增小微企業(yè)4289戶，同比增長35.6%。其中，新增小微企業(yè)492戶，同比增長30.7%，新增個體工商戶3797家，同比增長25.5%。實現(xiàn)新增稅收1.36億元，同比增長27.4%。

    （二）發(fā)展目標

    以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求優(yōu)的工作方針，以增加數(shù)量、轉型升級、提質增效為目的，以小巨人企業(yè)和樓宇經濟為重點，以完善政策體系、公共服務體系為保障來促進全區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展。到2020年的發(fā)展目標是：

    1.小微企業(yè)培育目標。培育新增小微企業(yè)2.8萬戶以上（含個體工商戶2.5萬家），帶動就業(yè)3萬人以上。2015-2020年各街鎮(zhèn)自主培育或引進的新增小微企業(yè)（含個體戶）依次達到470戶（430家）、485戶（440家）、510戶（460家）、535戶（470家）、560戶（480家）、585戶（500家）。

2.小巨人企業(yè)培育目標。2015年，全區(qū)小巨人企業(yè)達到5家以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入5億元以上。小巨人企業(yè)中建立各類企業(yè)研發(fā)機構5家以上，有效發(fā)明專利擁有量達到5件；到2017年，全區(qū)小巨人企業(yè)達到15家以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入15億元以上。小巨人企業(yè)中建立各類企業(yè)研發(fā)機構15家以上，有效發(fā)明專利擁有量達到15件；到2020年，全區(qū)小巨人企業(yè)達到30家以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入30億元以上。小巨人企業(yè)中建立各類企業(yè)研發(fā)機構30家以上，有效發(fā)明專利擁有量達到30件。

    3.樓宇經濟發(fā)展目標。2015年力爭發(fā)展樓宇面積5.4萬平方米，實現(xiàn)入駐樓宇企業(yè)達到120戶，吸納就業(yè)人數(shù)1000人，實現(xiàn)主營業(yè)務收入1.65億元；2016年力爭實現(xiàn)入駐樓宇企業(yè)達到220戶，吸納就業(yè)人數(shù)1650人，實現(xiàn)主營業(yè)務收入2.85億元；
2017年力爭實現(xiàn)入駐樓宇企業(yè)320戶，吸納就業(yè)人數(shù)2150人，實現(xiàn)主營業(yè)務收入4億元；2020年力爭發(fā)展樓宇面積22萬平方米，實現(xiàn)入駐樓宇企業(yè)620戶，吸納就業(yè)人數(shù)4500人，實現(xiàn)主營業(yè)務收入8.5億元。

    4.創(chuàng)業(yè)平臺建設目標。建立和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地4個，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園3個。

    5.服務能力提升目標。融資擔保機構新增注冊資本金3億元，提高擔保能力15億元，年均增長10%以上；完成小微企業(yè)經營管理骨干培訓500人以上，從業(yè)人員職業(yè)技能培訓2000人以上，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓1000人以上。

    二、工作重點

    （一）政策扶持體系

    1.全面貫徹落實國家、省、市稅費優(yōu)惠政策。落實鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；全面清理涉企收費項目，建立收費“清單制”，取消行政事業(yè)性收費項目。

    2.全力放寬對小微企業(yè)的各類限制。放寬在名稱、個體私營經濟與外商合資合作、企業(yè)住所與經營場所、出資方式等限制性條件，鼓勵企業(yè)開展連鎖經營、跨行業(yè)多樣化經營等經營方式，并給予相應的優(yōu)惠政策。

    3.全面貫徹落實國家、省、市創(chuàng)業(yè)政策。落實鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)政策措施，對大學生創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)給予扶持。同時，出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)的配套政策，對新設立的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、社保與低保、租賃場地和創(chuàng)業(yè)獎勵等方面給予政策支持。

4.建立和完善融資擔保政策。加快盤錦精細化工產業(yè)園擔保有限公司建設進程，對域內小微企業(yè)提供擔保支持，擔保服務費率不超過1%；2015年擔保額不低于2000萬元，以后按照每年不低于15%的比例遞增。鼓勵區(qū)內民間擔保機構、小貸公司對小微企業(yè)提供金融支持，對小微企業(yè)業(yè)務額不低于其總業(yè)務額30%的，按照其對小微企業(yè)業(yè)務額的2‰給予獎勵；對未達到30%的，不予受理申報國家、省、市專項資金扶持。

5.突出小巨人企業(yè)和樓宇經濟的政策傾斜。加大政府在稅收、土地、人才及技術引進方面的傾斜力度，優(yōu)先保障小巨人企業(yè)和樓宇經濟用地（用房），努力破解科技型中小企業(yè)和樓宇經濟發(fā)展的要素制約，引導企業(yè)不斷發(fā)展壯大；在資金支持方面，對于初創(chuàng)期小巨人企業(yè)，以幫助協(xié)調天使投資為主。對于成長期和壯大期企業(yè)，采取貼息貸款融資方式給予支持；在加強人才培養(yǎng)和引進方面，要將外部引進與內部培育相結合，打造人才綠色通道。

    （二）公共服務體系

1.完善行政審批機構。以簡化小微企業(yè)辦事程序為核心，在區(qū)行政審批中心建設小微企業(yè)服務“綠色通道”，為小微企業(yè)提供“一站式”服務。在小微企業(yè)聚集區(qū)建立審批“綠色通道”。

2.建立公共服務平臺。以加強小微企業(yè)公共服務為核心，建立小微企業(yè)公共服務平臺，建設和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供服務。

    3.完善公共服務體系功能。以小微企業(yè)滿意為目標，重點完善融資服務、人才培訓、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、信息服務、管理咨詢、法律維權八大服務功能，建設公開、公平、公正、便捷的政府公共服務體系。

    4.完善社會化服務體系。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會等組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，扶持和培育一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運行規(guī)范化的中介組織。加強中介組織人才隊伍建設，提高中介組織工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

    （三）融資服務體系

    1.加大對小微企業(yè)的信貸支持。各銀行業(yè)金融機構要確保小微企業(yè)年新增貸款增速高于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平；增強利率透明度，制定差異化的風險定價策略，將對小微企業(yè)的貸款利率保持在合理水平；落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，嚴格限制銀行業(yè)金融機構向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，清理、糾正金融服務不合理收費。

    2.拓寬小微企業(yè)的融資渠道。鼓勵和引導符合條件的小微企業(yè)到境內外上市融資或通過“新三板”和遼寧股權交易中心掛牌融資；支持小微企業(yè)采取知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、商業(yè)信用保險保單質押、商業(yè)保理、典當?shù)榷喾N方式融資；支持銀行業(yè)金融機構開發(fā)適合小微企業(yè)特點的各類金融產品和服務，積極發(fā)展商圈融資、供應鏈融資等方式融資。

    3.完善小微企業(yè)融資擔保機制。加大小微企業(yè)信用擔保體系建設力度，引導擔保機構積極開展面向小微企業(yè)的融資性和非融資性擔保業(yè)務，推動建立擔保機構與銀行業(yè)金融機構間的風險分擔機制。放大擔保授信額度，引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)放貸力度，充分運用國家、省、市支持小微企業(yè)信用擔保各項政策，解決小微企業(yè)融資難問題。

    （四）人才服務體系

    1.實施創(chuàng)業(yè)人員培養(yǎng)工程。堅持以培訓來推動人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進創(chuàng)業(yè)輔導陣地建設。建立創(chuàng)業(yè)輔導中心和實訓基地，逐步完善創(chuàng)業(yè)輔導網(wǎng)絡體系，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)前期的策劃、政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)技能等方面服務，鞏固壯大創(chuàng)業(yè)群體。

    2.實施人才素質提升計劃。將小微企業(yè)經營者和員工培訓納入?yún)^(qū)人力資源培訓規(guī)劃。每年培訓小微企業(yè)經營管理骨干人才100人次以上；與職教集團合作，開展“校企”對接，每年培養(yǎng)急需緊缺技師和高級技師200人次以上；組織實施各類職業(yè)技能培訓400人次以上；組織實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓計劃，每年培訓170人次以上。

    3.加強企業(yè)用工服務。建立全區(qū)就業(yè)信息服務平臺，依托園區(qū)，開設人力資源和社會保障服務窗口，為企業(yè)提供技能培訓、用工推薦、代理招聘、社會保險等方面“一站式”服務。

    4.加大對創(chuàng)新人才支持力度。支持高等院校、科研院所與科技型小微企業(yè)共建研發(fā)機構、聯(lián)合開發(fā)項目、共同培養(yǎng)人才。鼓勵擁有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，帶頭創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。

    （五）創(chuàng)業(yè)平臺體系

    1.打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。幫助企業(yè)提高技術研發(fā)、企業(yè)管理、人力資源、市場開拓等方面的經營管理水平，降低創(chuàng)業(yè)風險和成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。6年內培育和支持4家孵化基地，孵化初創(chuàng)小微企業(yè)力爭達到1000家以上。

    2.打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園與樓宇經濟群。根據(jù)產業(yè)集聚的特點，迅速推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的建設，壯大樓宇經濟規(guī)模，以“億元樓宇”和科技“小巨人”為重點，拉動經濟增長。

    3.打造特色產業(yè)鎮(zhèn)與小微企業(yè)發(fā)展“隆起帶”。按照“一地一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展基礎產業(yè)的模式，培育創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型和勞動密集型小微企業(yè)，推進區(qū)域經濟的發(fā)展。

    （六）科技創(chuàng)新服務體系

    1.提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小微企業(yè)轉移擴散技術創(chuàng)新成果；支持在小微企業(yè)集聚區(qū)域建立健全技術服務平臺；鼓勵小微企業(yè)與大專院校、科研單位開展產學研對接，引導小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。

    2.提高小微企業(yè)知識產權保護。加強宣傳和培訓，普及知識產權知識；開展面向小微企業(yè)的專利輔導、專利代理、專利預警等服務，加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。

    3.加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，支持小微企業(yè)加快淘汰落后技術、工藝和裝備，支持通過收購、兼并、重組、聯(lián)營和產業(yè)轉移等方式的發(fā)展。

    4.積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資。鼓勵創(chuàng)投企業(yè)積極支持初創(chuàng)期小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對科技型“小巨人”企業(yè)和進入成長期小微企業(yè)，在現(xiàn)有科技資金中安排專門經費，采取風險補償、績效獎勵等方式扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

    （七）市場開拓服務體系

    1.提高政府采購小微企業(yè)貨物、工程和服務的比例。負責編制政府采購預算的部門應當預留年度政府采購項目預算額度，專門面向小微企業(yè)采購。積極開辦政府采購信用貸款，支持小微企業(yè)增強獲得政府采購合同的市場競爭力。    

    2.支持小微企業(yè)開拓國內外市場。積極組織小微企業(yè)參加國內外大型展覽展銷、投資洽談、網(wǎng)上展銷會等經貿活動。對參加國家級的中國小微企業(yè)國際博覽會、東盟博覽會、亞歐博覽會的小微企業(yè)給予展位費補助；對參加境外國際性展覽會的小微企業(yè)，給予攤位費、人員費補助。

    3.推動電子商務服務平臺建設。鼓勵小微企業(yè)運用電子商務服務平臺拓展經營領域。加快“盤錦本地產品”平臺的信息收集發(fā)布，建設“盤錦城市名片”，幫助企業(yè)拓展產品銷售渠道。

    （八）發(fā)展環(huán)境體系

    1.法律維權。整合并利用律師事務所等法律服務資源，推動小微企業(yè)法律咨詢、法律援助和法律救濟體系建設，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平交易和平等競爭的法制環(huán)境。

    2.減輕企業(yè)負擔。嚴格落實國家、省、市已取消的涉企行政事業(yè)性收費項目和減免政策，清理取消市級以下設立的涉企行政事業(yè)性收費項目。嚴格執(zhí)行收費公示制度，禁止變相收費、隱性收費，亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

    3.提高行政效能。簡化報批、審批手續(xù)，加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保涉企行政處罰、行政許可、行政檢查等行為依法進行。開展集中整治企業(yè)周邊治安環(huán)境專項行動，確保小微企業(yè)正常生產秩序。

    4.加強信用體系建設。政府要把信用體系建設作為小微企業(yè)發(fā)展的一個重要成長環(huán)境，加強監(jiān)督管理，讓信譽好的小微企業(yè)能得到支持和鼓勵，讓信譽差的受到鞭策和懲罰，積極營造有利于小微企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導

    1.成立領導小組。成立雙臺子區(qū)促進小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組，構建全面參與的組織推進體系，明確部門責任，統(tǒng)籌推進各項工作的部署與落實。堅持政府倡導、社會參與、協(xié)同推進原則，充分調動各方面積極性，共同參與扶助小微企業(yè)專項行動。

    2.建立協(xié)調機制。由領導小組辦公室牽頭協(xié)調會商，建立信息共享機制，定期調度各街（鎮(zhèn)）、各成員單位對政策的落實情況。加快“雙臺子區(qū)中小微企業(yè)服務中心”建設進程，各街（鎮(zhèn)）要盡快建立協(xié)調機制，明確小微企業(yè)管理服務機構，設專人負責，在全面摸排，掌握底數(shù)的基礎上，建立動態(tài)管理的小微企業(yè)庫。同時，要參照區(qū)行動計劃，結合本轄區(qū)工作實際，制定促進小微企業(yè)發(fā)展的實施方案。

    （二）設立專項資金

     設立1000萬元“小微企業(yè)發(fā)展專項資金”，專項用于市政府、區(qū)政府各項發(fā)展小微企業(yè)（包括小巨人企業(yè)和樓宇經濟）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)。 

    （三）強化績效考核

    將小微企業(yè)發(fā)展各項工作任務納入政府績效考核，加大分值權重。未完成既定目標且排名最后的各街鎮(zhèn)、市場監(jiān)督管理局領導班子確定為“不稱職領導班子”。對于完成目標的上述單位，按照年度小微企業(yè)新增數(shù)每戶1000元的標準對單位進行補貼。

    （四）擴大宣傳引導

    1.加強宣傳。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳發(fā)展小微企業(yè)的重要意義和支持政策，讓更多小微企業(yè)知曉、享受和用足用好各項政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

    2.典型引路。積極開展各項創(chuàng)業(yè)賽事活動，策劃一系列展示百姓創(chuàng)業(yè)成功經驗的專題節(jié)目，及時總結宣傳各方面涌現(xiàn)出來的創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮先進示范、典型引路的作用，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)成為全區(qū)人民精神追求和價值取向，讓廣大創(chuàng)業(yè)者得到尊重和激勵，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚氛圍。

    附件：1.雙臺子區(qū)支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展領導小組名單

          2.《小微企業(yè)劃型標準》

附件1

雙臺子區(qū)支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展領導小組名單

    組  長：楊  斌    區(qū)委書記

            馮  英    區(qū)政府區(qū)長

    副組長：楊壯力    區(qū)政府常務副區(qū)長

            徐  偉    區(qū)政府副區(qū)長

石貴生    區(qū)政府副區(qū)長

            翟月雷    區(qū)政府副區(qū)長

            張  野    區(qū)政府副區(qū)長

    成  員：張玉福    產業(yè)園區(qū)管委會副主任

            詹曉輝    區(qū)委組織部常務副部長

            李進祥    區(qū)委宣傳部常務副部長

            孫大慶    區(qū)發(fā)改局局長

            趙泉有    區(qū)工貿局局長

            趙鳳春    區(qū)科技局局長

            王晴冬    區(qū)財政局局長

            陳福江    區(qū)人社局局長

            文正武    區(qū)城建環(huán)保局局長

            賈文剛    區(qū)農經局局長

            董鴻斌    區(qū)服務業(yè)局局長

冷  巖    區(qū)外經貿局局長

            李化民    區(qū)衛(wèi)生局局長

吳繼偉    區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

            王百靈    區(qū)統(tǒng)計局局長

            韓侍峰    區(qū)國稅局局長

            范占海    區(qū)地稅局局長

            李  明    區(qū)行政審批中心主任

            謝紹滿    區(qū)金融辦主任

            馬鵬東    遼河新城管委會辦公室主任

            王  濤    區(qū)總工會副主席

            于洪波    團區(qū)委書記

            張  君    區(qū)婦聯(lián)主席

蘇曉東    陸家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

            劉德勝    東風街道辦事處主任

            王國巖    勝利街道辦事處主任

            史維雙    建設街道辦事處主任

            王云鵬    紅旗街道辦事處主任

            趙文星    遼河街道辦事處主任

            李  洋    化工街道辦事處主任

            李寶國    鐵東街道辦事處主任

            王志明    雙盛街道辦事處主任

    領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)工貿局，負責日常協(xié)調服務工作，辦公室主任張野兼任，副主任趙泉有兼任。

 

附件2

小微企業(yè)劃型標準

（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）

行業(yè)名稱	指標名稱	小型	微型	單位
工業(yè)	從業(yè)人員	20-300	＜20	人
	營業(yè)收入	300-2000	＜300	萬元
建筑業(yè)	營業(yè)收入	300-6000	＜300	萬元
	資產總額	300-5000	＜300	萬元
批發(fā)業(yè)	從業(yè)人員	5-20	＜5	人
	營業(yè)收入	1000-5000	＜1000	萬元
零售業(yè)	從業(yè)人員	10-50	＜10	人
	營業(yè)收入	100-500	＜100	萬元
交通運輸業(yè)	從業(yè)人員	20-300	＜20	人
	營業(yè)收入	200-3000	＜200	萬元
倉儲業(yè)	從業(yè)人員	20-100	＜20	人
	營業(yè)收入	100-1000	＜100	萬元
郵政業(yè)	從業(yè)人員	20-300	＜20	人
	營業(yè)收入	100-2000	＜100	萬元
住宿業(yè)	從業(yè)人員	10-100	＜10	人
	營業(yè)收入	100-2000	＜100	萬元
餐飲業(yè)	從業(yè)人員	10-100	＜10	人
	營業(yè)收入	100-2000	＜100	萬元
信息傳輸業(yè)	從業(yè)人員	10-100	＜10	人
	營業(yè)收入	100-1000	＜100	萬元
軟件和信息技術服務業(yè)	從業(yè)人員	10-100	＜10	人
	營業(yè)收入	50-1000	＜50	萬元
房地產開發(fā)經營	資產總額	2000-5000	＜2000	萬元
	營業(yè)收入	100-1000	＜100	萬元
物業(yè)管理	從業(yè)人員	100-300	＜100	人
	營業(yè)收入	500-1000	＜500	萬元
租賃和商務服務業(yè)	從業(yè)人員	10-100	＜10	人
	資產總額	100-8000	＜100	萬元
其他	從業(yè)人員	10-100	＜10	人

注：小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)紀委、區(qū)人武部，區(qū)法院、區(qū)檢察院，區(qū)工會、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委

盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室        2015年3月16日印發(fā)