各街、鎮(zhèn)，區(qū)政府各部門，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：

《雙臺子區(qū)人民政府關(guān)于地方金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府八屆55次常務(wù)（擴大）會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)。

 

                      

 

                    盤錦市雙臺子區(qū)人民政府

                           2016年8月4日

 

 

 

 

雙臺子區(qū)人民政府關(guān)于地方金融支持實體經(jīng)濟

發(fā)展的若干意見(試行)

 

為有效緩解轄區(qū)內(nèi)實體企業(yè)融資難題，結(jié)合雙臺子區(qū)實際，制定本意見：

一、 充分認識地方金融支持實體經(jīng)濟的重要性

1.金融是發(fā)展的血液。當前，我區(qū)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期和攻堅階段，迫切需要金融對基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)型升級和社會民生等領(lǐng)域的支持。事實證明，沒有金融的有力支持，就沒有雙臺子區(qū)當前良好的發(fā)展局面。

但是，受到國家宏觀政策以及企業(yè)缺乏一般金融機構(gòu)所要求的有效抵押物等因素的影響，中小企業(yè)融資難題仍沒有實質(zhì)性突破。銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)門檻高、手續(xù)繁瑣、速度慢、規(guī)定僵化，抽貸現(xiàn)象也時有發(fā)生；民間機構(gòu)規(guī)模小、成本高、風險大；政府融資擔保體系不健全。市場迫切需要政府創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要。

2.地方金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，解決企業(yè)的短期資金需求，有利于加快推進項目建設(shè)，降低企業(yè)融資成本；有利于降低區(qū)域金融風險；有利于促進社會的基本穩(wěn)定；有利于打擊非法集資等違法金融活動；有利于促進銀行和企業(yè)的對接，實現(xiàn)金融業(yè)與實體經(jīng)濟的共生發(fā)展、互利共贏；有利于降低政府、國有企業(yè)的財務(wù)成本，必須堅定不移加以推進。

二、 建立金融機構(gòu)與政府互為補充的保障結(jié)構(gòu)

3.繼續(xù)充分發(fā)揮金融機構(gòu)作為支持實體經(jīng)濟的主力軍的作用。支持引導企業(yè)與金融機構(gòu)充分對接，支持企業(yè)通過銀行信貸、發(fā)行債券、融資租賃、股權(quán)基金、信托融資、票據(jù)融資等方式，拓寬融資渠道。積極鼓勵和引導企業(yè)聯(lián)手證券公司，通過資本市場直接融資。探索嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)對實體經(jīng)濟的支持作用。

4.大力提升政府主導的地方金融在保障實體經(jīng)濟資金需求方面的補充作用。地方金融重點保障未能及時通過市場方式實現(xiàn)融資的本地實體企業(yè)與重點項目。獲得地方金融支持的企業(yè)，應(yīng)當積極尋求市場化資金，及時置換地方金融資金。

5.地方金融應(yīng)當通過區(qū)農(nóng)信社、國有擔保公司、小額貸款公司、基金公司及其他區(qū)屬國有企業(yè)，以直接貸款、委托貸款、企業(yè)拆借、融資擔保、基金投資等形式，實現(xiàn)對實體經(jīng)濟的階段性支持。

三、建立健全地方金融支持實體經(jīng)濟的要素標準

6.嚴格控制實體企業(yè)的準入標準。擬投資企業(yè)原則上為雙臺子區(qū)所屬企業(yè)，重點選擇有較好發(fā)展前景、較完善的風控措施、信譽良好的企業(yè)。

7.明確資金使用范圍。國有公司資金的投向，需指向本地項目，或者用于本企業(yè)的短期資金需求。具體包括：

（1）銀行貸款還舊貸新；

（2）銀行承兌匯票及貿(mào)易融資授信的保證金墊付；

（3）釋放抵押物轉(zhuǎn)其他銀行貸款；

（4）在取得銀行貸款前急需使用的周轉(zhuǎn)資金（如支付貨款、支付工程款、支付材料款等）。

8.控制擬支持對象的資金使用規(guī)模。為支持更多的企業(yè)和降低風險，需要對單一企業(yè)（包括關(guān)聯(lián)企業(yè)）的資金使用規(guī)模加以限定。原則上，單一企業(yè)支持總額度（包括擔保貸款、小貸公司貸款和基金直投等）一般不超過2000萬元，特別重大的企業(yè)（項目），可以達到3000萬元。不支持企業(yè)在尚有未結(jié)清到期欠款的情況下新增用款申請。

9.明確資金投放的期限及利率（擔保費率）。使用區(qū)屬國有公司的資金期限，借款的原則上不超過6個月，資金成本控制在法定范圍之內(nèi)。具體期限及利率標準、擔保費率標準，根據(jù)不同產(chǎn)品，區(qū)分企業(yè)的不同情況，由區(qū)政府另行確定。

10.完善資金使用的風險控制措施。風險控制措施一般為企業(yè)（項目）提供的保證擔?；虻盅簱！５盅簱Ｎ餅橛行У耐恋?、房產(chǎn)、在建工程、政府應(yīng)付賬款、政策性資金等。要嚴格審核企業(yè)的抵押標的及實際用款用途等要素信息，通過審核資料、驗證資料、實地調(diào)研等多種形式了解擬支持企業(yè)（項目）的抵押標的的真實性和是否足值，核實其有無其他權(quán)屬爭議，核驗借款資金的用途等事項，保障資金的安全。

11.明確資金管理的相關(guān)要素。要通過專業(yè)機構(gòu)、專門人員負責支持企業(yè)（項目）的資金管理，完善資料審核、他項權(quán)利辦理、公證、資產(chǎn)管理、人員培訓、法律服務(wù)等多角度予以要素保障；要制定《雙臺子區(qū)人民政府關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展資金管理使用辦法》，通過法律政策手段予以保障；要本著服務(wù)、惠民的原則，讓擬支持企業(yè)（項目）充分了解資金成本及管理方式。

12.通過法律手段完善追償措施。對于被投資企業(yè)（項目）發(fā)生違約情形的，要嚴格執(zhí)行違約金繳付行為；對于惡意違約的單位和個人，要收回其全部抵押標的，并向法院訴訟，申請財產(chǎn)保全；同時，要與司法機關(guān)、國土、房產(chǎn)、金融機構(gòu)等部門形成聯(lián)動機制，依法凍結(jié)其相應(yīng)資產(chǎn)，確保資金的安全性。

四、 實現(xiàn)地方金融支持實體經(jīng)濟的領(lǐng)域外延

13.積極化解地方債務(wù)。對于歷史遺留的一些地方債務(wù)，要通過實施地方金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展計劃，通過基金產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計劃、信托產(chǎn)品等工具，完成置換，降低地方政府債務(wù)風險。

14.積極推進對三農(nóng)領(lǐng)域的金融服務(wù)。要加大對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度，改善農(nóng)村地區(qū)金融支持環(huán)境。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、中心鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金支持，加大農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、推廣、應(yīng)用過程中的資金投入，加快促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，探索農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的有效辦法。

15.切實規(guī)范發(fā)展民間融資。通過互聯(lián)網(wǎng)金融等平臺，鼓勵和引導民間資金進入到資金池中，為對方金融支持實體經(jīng)濟提供有效服務(wù)。鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、商貿(mào)流通、醫(yī)療教育等行業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)資金的開源效應(yīng)。同時，探索建立方式靈活、運作合規(guī)、監(jiān)管有力的民間融資管理長效機制。

16.積極維護區(qū)域金融穩(wěn)定。切實加強金融風險防范，嚴厲打擊非法集資、地下錢莊等非法金融業(yè)務(wù)，防范非正規(guī)金融及其他相關(guān)領(lǐng)域風險向金融體系傳導。通過地方金融支持實體經(jīng)濟，進一步推動社會信用體系建設(shè)，提高社會誠信意識，改善金融發(fā)展環(huán)境。切實保護金融消費者權(quán).00益，努力維護金融發(fā)展秩序，為全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的金融運行環(huán)境。

五、建立組織領(lǐng)導與工作落實的工作機制

17.切實加強領(lǐng)導。為保障地方金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展工作的有序進行，成立區(qū)地方金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組長由常務(wù)副區(qū)長擔任。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)金融辦，負責領(lǐng)導小組的日常工作，辦公室主任由區(qū)金融辦主任兼任。

18.明確實施主體。區(qū)農(nóng)信社為市場化的金融機構(gòu)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，獨立開展業(yè)務(wù)；參股農(nóng)信社的區(qū)屬國有公司，應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定，行使股東權(quán)利。區(qū)擔保公司、小貸公司、基金公司為各自獨立的區(qū)屬金控法人企業(yè)，為實現(xiàn)資源共享，降低成本，統(tǒng)一歸口區(qū)金融辦管理。區(qū)經(jīng)投等其他國有公司，作為各金控企業(yè)股東，重點是籌集資金，保障本計劃的實施，也可根據(jù)實際需要，直接參與對企業(yè)的支持。區(qū)屬金控企業(yè)、國有投資公司，每筆擔保、資金，必須經(jīng)常務(wù)副區(qū)長批準并簽字確認。

19.加強業(yè)務(wù)管理。各實施主體，應(yīng)建立健全規(guī)章制度，完善操作流程，明晰支持條件和成本，透明化開展各項工作。要逐步加強專業(yè)化治理，完善專業(yè)機構(gòu)，聘用專門人員，打造專業(yè)化的有競爭力的市場主體。

20.建立考核和問責機制。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、社會效益，科學確定各實施主體的績效考核目標。探索建立靈活的薪酬體制。建立完善的追償措施，確保資金絕對安全。建立問責機制，對于因工作過失導致的資金風險，以及不作為、亂作為等行為，要嚴格根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責任。 

附件：雙臺子區(qū)地方金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小

組成員名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

雙臺子區(qū)地方金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展

工作領(lǐng)導小組成員名單

 

組  長：徐  偉    區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

副組長：謝紹滿    區(qū)金融辦主任  

蔡永剛    區(qū)土地儲備中心主任、經(jīng)濟開發(fā)投資

有限公司董事長

成  員：張玉福    產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任

孫大慶    區(qū)發(fā)改局局長

趙泉有    區(qū)經(jīng)信局局長

王晴冬    區(qū)財政局局長、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

        董鴻斌    區(qū)住建局局長

        賈文剛    區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長

        冷  巖    區(qū)商務(wù)局負責人

            周鳳柱    區(qū)國稅局局長

            郭大勇    區(qū)地稅局局長

吳  剛    區(qū)法院副院長

秦  凱    雙臺子國土資源分局局長

高立志    雙臺子公安分局副局長

郭超軍    區(qū)金融辦副主任

孫世明    區(qū)土地儲備中心副主任

 

 

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)紀委、區(qū)人武部，區(qū)法院、區(qū)檢察院，區(qū)工會、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委

盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室      2016年8月4日印發(fā)