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雙區(qū)政辦發(fā)〔2017〕1號關(guān)于印發(fā)2017年雙臺子區(qū)房產(chǎn)稅和土地使用稅稅源普查工作實施方案的通知
發(fā)布時間：2017-02-14
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各街鎮(zhèn)，區(qū)政府各部門，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2017年雙臺子區(qū)房產(chǎn)稅和土地使用稅稅源普查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室
2017年2月13日
2017年雙臺子區(qū)房產(chǎn)稅和土地使用稅稅源普查工作實施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱兩稅）稅源管理，摸清稅源底數(shù)，夯實我區(qū)稅收基礎(chǔ)，我區(qū)將于2017年1月至2017年3月開展房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查、核查工作(以下簡稱“兩稅稅源普查”)。為確保我區(qū)兩稅稅源普查工作順利有效開展，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，通過兩稅稅源普查工作，挖掘稅源潛力，提高稅收管理水平，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財力保障。
二、工作目標(biāo)
摸清全區(qū)經(jīng)營性房產(chǎn)和土地資源的利用狀況，完善兩稅稅源登記，清理各種應(yīng)登記未登記、登記不實等問題；比對核實房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅計稅依據(jù)，夯實房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅基，堵塞房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征管漏洞。
三、工作原則
兩稅稅源普查工作要堅持依法治稅和實事求是的原則，堅持全面普查和差異調(diào)查相結(jié)合的原則，堅持稅源普查和綜合治理相結(jié)合的原則，堅持地稅主導(dǎo)和各部門共同實施相結(jié)合的原則。
四、普查范圍和工作內(nèi)容
（一）稅源普查
此次稅源普查范圍是全區(qū)個人納稅人房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)所有的經(jīng)營性房產(chǎn)和土地。主要工作內(nèi)容是：
1.普查經(jīng)營性房產(chǎn)和土地是否按規(guī)定填報《稅源明細(xì)表》，是否明確了兩稅的納稅人；
2.普查納稅人填報的《稅源明細(xì)表》是否真實、準(zhǔn)確、完整；
3.普查納稅人所有的經(jīng)營性房產(chǎn)是否漏報、少報房產(chǎn)原值和租金收入；
4.普查納稅人所有的經(jīng)營性土地是否漏報、少報計稅土地面積，是否按照規(guī)定確定城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額。
（二）比對核查
此次比對核查范圍是全區(qū)單位納稅人房產(chǎn)稅、土地使用稅征稅范圍內(nèi)所有的經(jīng)營性房產(chǎn)和土地。主要工作內(nèi)容是：
1.核查省局推送的單位納稅人兩稅稅源申報信息和稅源登記信息的比對差異。
2.自行核查單位納稅人兩稅稅源申報信息和第三方稅源信息的比對差異。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
為了組織好我區(qū)兩稅稅源普查工作，抓好工作落實，成立雙臺子區(qū)兩稅稅源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由雙臺子區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長徐偉同志擔(dān)任，成員由區(qū)地稅局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、土地、財政、市場監(jiān)督管理部門、公安、街道、鎮(zhèn)、園區(qū)的一把手擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，制定稅源普查工作實施方案，召開動員部署會議。各單位積極配合雙臺子區(qū)地稅局開展普查工作,職責(zé)分工如下:
雙臺子國土資源分局負(fù)責(zé)提供轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)及個人的占地信息及土地使用證信息;已占地未取得土地使用證的，負(fù)責(zé)對其占地的面積進(jìn)行確認(rèn)并指定專人負(fù)責(zé)此項工作。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)為稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢并提供房屋銷售合同、商品房、二手房交易、房屋租賃等相關(guān)信息，并指派專人協(xié)助負(fù)責(zé)。
區(qū)公安局負(fù)責(zé)提供個人出租房產(chǎn)信息，并負(fù)責(zé)處理兩稅普查工作中遇到的阻力和矛盾，維護(hù)好社會秩序，保障普查人員的人身安全。同時每個轄區(qū)派出所派出一名干警參與社區(qū)兩稅稅源普查工作。
區(qū)地稅局負(fù)責(zé)房產(chǎn)、土地信息采集、工作任務(wù)推送、稅收政策指導(dǎo)和臺賬收集歸檔，并以社區(qū)為單位分別派駐兩名稅務(wù)干部參與兩稅稅源普查工作。
區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對未辦理營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶進(jìn)行清理，同時核實房產(chǎn)、土地信息。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)稅兩稅普查工作進(jìn)度和成果的考核驗收。
園區(qū)管委會、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供企業(yè)及個人房屋信息并派出人員參與兩稅稅源普查工作。
區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)兩稅稅源普查工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
為了更好地開展此次兩稅普查工作，成立以下排查工作小組：
1.對外聯(lián)絡(luò)組
對外聯(lián)絡(luò)組由區(qū)國土資源局、地稅局、城建局務(wù)、市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)座落雙臺子區(qū)內(nèi)的企業(yè)、自然人房屋租賃、土地信息采集等工作。
2.政策指導(dǎo)組
政策指導(dǎo)組由區(qū)地稅局稅務(wù)干部組成，負(fù)責(zé)兩稅普查工作的各項稅收政策的解答和指導(dǎo)。
3.考核驗收組
考核驗收組由政府辦、財政、地稅業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)兩稅普查工作進(jìn)度和成果的考核驗收。
4.綜合督導(dǎo)組
綜合督導(dǎo)組由政府辦公室骨干組成，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、人員調(diào)動等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)兩稅普查工作的督促和指導(dǎo)。
5.任務(wù)推送組
任務(wù)推送組由區(qū)地稅局稅務(wù)干部組成，負(fù)責(zé)推送省局下發(fā)的兩稅普查工作任務(wù)的數(shù)據(jù)推送。
6.比對核查組
比對核查組由區(qū)地稅局稅務(wù)干部組成，負(fù)責(zé)核查內(nèi)容包括：
（1）省局推送的單位納稅人兩稅稅源申報信息和稅源登記信息的比對差異。
（2）單位納稅人兩稅稅源申報信息和第三方稅源信息的比對差異。
7.稅源普查組
稅源普查組由街道辦事處、兩鎮(zhèn)、園區(qū)、轄區(qū)派出所和地稅局派出骨干力量組成，分成若干普查小組，以社區(qū)為單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的兩稅普查清理工作。各普查小組組長由地稅局稅務(wù)干部擔(dān)任。
六、工作方法和步驟
1.對外聯(lián)絡(luò)組從土地、房管等部門取得轄區(qū)內(nèi)所有房產(chǎn)和土地的明細(xì)數(shù)據(jù)，將本轄區(qū)劃分成若干個稅源普查區(qū)(片)，并相應(yīng)分配給各稅源普查工作小組，明確責(zé)任，對本轄區(qū)內(nèi)所有的單位納稅人及個人經(jīng)營性房產(chǎn)和土地，逐一進(jìn)行實地拉網(wǎng)式交叉普查。（2017年3月31日前完成）
2.對普查的房產(chǎn)，要查明該宗房產(chǎn)是自用還是出租。對自用的房產(chǎn)，重點核查產(chǎn)權(quán)證書、購房發(fā)票或購房合同等證明房產(chǎn)原值、取得時間的書面材料，指導(dǎo)個人納稅人填報《從價計征房產(chǎn)稅稅源明細(xì)表》；對出租的房產(chǎn)，重點核查產(chǎn)權(quán)證書、租賃合同等證明租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限的書面材料，指導(dǎo)個人納稅人先填報《從價計征房產(chǎn)稅稅源明細(xì)表》，再填報《從租計征房產(chǎn)稅稅源明細(xì)表》；對普查的土地，要核查土地使用權(quán)證等證明使用面積、取得時間的書面材料，指導(dǎo)納稅人填報《城鎮(zhèn)土地使用稅稅源明細(xì)表》。（2017年3月31日前完成）
3.對已完成普查的經(jīng)營性房產(chǎn)和土地信息，區(qū)地稅局要組織人員分期分批及時整理、歸類，確定納稅人。并以轄區(qū)為單位歸集個人納稅人的兩稅《稅源明細(xì)表》，登記本轄區(qū)個人納稅人電子版的《房產(chǎn)土地稅源明細(xì)臺賬》。（2017年3月31日前完成）
4.省地稅局將分別抽取單位納稅人2017年1月份至3月份房土兩稅申報信息與原金稅三期房產(chǎn)稅、土地使用稅稅源登記信息進(jìn)行比對，篩選出申報數(shù)據(jù)小于財產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的單位納稅人。任務(wù)推送組要及時接收申報數(shù)據(jù)小于財產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的單位納稅人差異信息并推送數(shù)據(jù)任務(wù)，由比對核查組組織人員進(jìn)行差異調(diào)查，對核實后需要修正信息的，通知納稅人進(jìn)行變更申報。對于兩稅稅源增加的，要核查契稅等稅收是否組織入庫；對于兩稅稅源減少的，要核查附加稅種、土地增值稅等稅收是否組織入庫。同時，修改單位納稅人電子版《房產(chǎn)土地稅源明細(xì)臺賬》。
5.區(qū)地稅局比對核查組結(jié)合從國土、房管、市場監(jiān)督管理局等部門取得第三方稅源信息及地區(qū)房產(chǎn)稅和土地使用稅稅收征管實際確定需要開展稅源核查的單位納稅人。組織人員進(jìn)行實地核查，對核實后需要修正信息的，通知納稅人進(jìn)行變更申報，確保系統(tǒng)內(nèi)房產(chǎn)或土地信息的準(zhǔn)確性和唯一性。
6.比對核查組負(fù)責(zé)對單位納稅人比對核查過程中，核查出漏繳的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅進(jìn)行追繳，并按規(guī)定進(jìn)行處罰；對納稅人在取得、銷售房產(chǎn)和土地時未繳納的其他稅收的，一并按規(guī)定進(jìn)行追繳和處罰。
7.建檔階段(2017年3月31日前)
區(qū)地稅局結(jié)合個人電子版《房產(chǎn)土地稅源明細(xì)臺賬》，形成轄區(qū)完整電子版《房產(chǎn)土地稅源明細(xì)臺賬》并報上級部門匯總歸檔。
8.復(fù)查階段(2017年4月30日前)
考核驗收組對個人納稅人兩稅稅源普查工作進(jìn)行全面復(fù)查和驗收。實地抽樣核實的比率不得低于3％。檢查驗收工作結(jié)束后，向區(qū)地方稅務(wù)局上報電子版《房產(chǎn)土地稅源明細(xì)臺賬》及稅源普查工作報告。
9.考核通報（2017年7月31日）
此項工作納入績效管理考核，政府將對各相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行績效考核，對于未完成兩稅普查工作任務(wù)的單位，區(qū)政府對相關(guān)責(zé)任單位績效考核扣分，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
做好兩稅的稅源普查、核查工作，對加強(qiáng)兩稅稅源監(jiān)控、強(qiáng)化兩稅征管、包保障我區(qū)稅源基礎(chǔ)，增加財政收入具有重要意義。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把普查工作作為一項重要工作來抓。同時結(jié)合自身實際，精心組織，合理安排，明確責(zé)任，確保普查工作有序進(jìn)行。
（二）注重宣傳，強(qiáng)化協(xié)作
做好兩稅稅源普查的宣傳工作，取得納稅人的支持和配合，是保證普查工作順利開展的重要前提。各單位要時將稅源普查相關(guān)政策宣傳到位，讓個人納稅人更好地理解和掌握兩稅政策。在普查過程中，國土、房管、社區(qū)、國稅、工商等部門要積極配合區(qū)地稅局的工作，提供轄區(qū)內(nèi)所有房產(chǎn)和土地的數(shù)據(jù)信息工作，結(jié)合有關(guān)權(quán)屬證明等資料，加強(qiáng)溝通協(xié)作，提高稅源普查基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性和完整性。
