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雙臺子區(qū)發(fā)展和改革局“雙隨機、一公開”實施細則
發(fā)布時間：2017-03-29
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為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕95號）、《盤錦市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕14號）、《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》(雙區(qū)政辦發(fā)〔2016〕50號)文件精神，規(guī)范價格執(zhí)法檢查行為，切實解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，結合我局工作實際，制定本細則。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能工作的決策部署,大力推廣隨機抽查,規(guī)范市場執(zhí)法行為,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)市場活力,為雙臺子區(qū)經濟發(fā)展提供良好的價格環(huán)境。
（二）基本原則
依法監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化，充分體現(xiàn)行政監(jiān)管合法性、公平性、規(guī)范性和簡約性，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。
二、建立“兩庫一單”
建立價格執(zhí)法隨機抽查人員名錄庫。名錄庫中成員必須是取得價格行政執(zhí)法證的工作人員，并根據(jù)價格執(zhí)法資格證管理相關規(guī)定，實行動態(tài)管理。名錄庫錄入從事價格執(zhí)法檢查工作的人員基礎信息，包括姓名、性別、職務、工作部門和執(zhí)法證號碼等。
建立隨機抽查主體名錄庫。按照《關于印發(fā)遼寧省價格行政處罰級別管轄分工的通知》（遼價發(fā)〔2013〕55號）管轄權限的要求，建立隨機抽查市場主體名錄數(shù)據(jù)庫。
建立隨機抽查事項清單。隨機抽查事項以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，并及時根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和簡政放權工作實際進行動態(tài)調整。逐步提高隨機抽查在檢查工作中的比重，規(guī)范執(zhí)法行為，切實避免執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。
三、制定檢查計劃
認真落實行政執(zhí)法檢查計劃管理和備案管理制度。在每年年初將價格監(jiān)督檢查計劃報區(qū)政府法制辦備案，并向社會公開。按照上級部門工作部署或者本局工作需要、臨時開展特定領域（行業(yè)）專項檢查的，按照有關規(guī)定報區(qū)政府法制辦備案。
四、建立“雙隨機”抽查機制
在開展價格行政執(zhí)法檢查中，建立和完善“隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。
采用隨機抽查方式開展隨機抽查，可以根據(jù)監(jiān)管工作需要，采取比例抽查和條件抽查方式。比例抽查是指在檢查對象數(shù)量較大、相似度較高的情況下，選定百分比進行抽查。條件抽查是指按照抽查依據(jù)的要求設定檢查對象的類型、行業(yè)、性質等條件進行抽查。比例抽查和條件抽查可以結合應用，以提高執(zhí)法效率。
合理確定隨機抽查的次數(shù)、范圍和規(guī)模。既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。抽查比例和頻次可根據(jù)抽查主體數(shù)量和抽查事項繁雜程度，作適當調整。重點對關系國計民生、人民群眾反映強烈的行業(yè)和領域隨機抽查，規(guī)范經營者價格行為。特別注重做好價格改革后的監(jiān)管銜接工作，加大對新近放開重要商品和服務價格的抽查監(jiān)管力度。對群眾投訴舉報集中的行業(yè)和領域，需要重點檢查，不采取“雙隨機”檢查方式。
加強抽查結果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法行為，及時通報或移交相關部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。根據(jù)隨機抽查結果，按照有關規(guī)定和要求，運用市場主體信用約束聯(lián)動機制，將嚴重違法失信主體列入企業(yè)經營異常名錄和黑名單。通過聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
積極探索開展聯(lián)合抽查工作。按照“雙隨機”要求，積極參加相關部門開展聯(lián)合抽查。提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。
五、完善檢查程序
在實施價格監(jiān)督執(zhí)法檢查時，應當嚴格按照法定權限和程序行使職權，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執(zhí)法證件和《價格行政檢查通知書》，告知行政檢查的依據(jù)、內容、期限、要求、檢查人員名單等。
對專業(yè)技術較強的檢查事項，可以根據(jù)本局的實際，通過政府購買服務方式，聘請有關專家提供專業(yè)技術服務。
價格監(jiān)督檢查人員在行政檢查中，應當及時收集有關書證、物證等證據(jù)材料，注明證據(jù)的來源。
價格監(jiān)督檢查人員應當規(guī)范檢查詢問記錄，向被檢查人詢問有關情況時，應當制作《詢問筆錄》《現(xiàn)場檢查筆錄》，由被檢查人進行核對確認?！对儐柟P錄》應當全面、客觀、完整地反映檢查工作情況?？蛇\用電子化手段，實現(xiàn)檢查全過程音像記錄，全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。
價格監(jiān)督檢查人員應當在檢查結束后及時完成案件調查終結報告。報告應當包括檢查時間、檢查內容、實施步驟、檢查情況、以及處理意見和建議。
價格監(jiān)督檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于本局職權范圍的，及時報請本局依法處理；屬于其他部門職權范圍的，建議有關部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機關。
積極對接上級物價部門組織開展的價格執(zhí)法檢查，按照上級物價部門的要求或者本系統(tǒng)執(zhí)法檢查后處理的規(guī)定，及時依法處理執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為。
按照“誰檢查、誰反饋、誰公開”原則，及時向被檢查對象反饋檢查結果，并按照有關規(guī)定將檢查結果對外公開。
六、組織實施
加強組織領導。主要領導對“雙隨機、一公開”工作親自抓，分管領導具體抓，形成齊抓共管的工作格局。根據(jù)確定的工作任務和目標，充實并合理調配一線執(zhí)法檢查力量，加強對“雙隨機、一公開”工作的組織部署、督促指導，確?！半p隨機、一公開”工作順利開展，取得明顯實效。
注重培訓宣傳。加強“雙隨機、一公開”業(yè)務培訓和交流，完善隨機抽查執(zhí)法模式和方法，轉變執(zhí)法理念，增強執(zhí)法能力。廣泛開展宣傳報道，加大相關價格政策法規(guī)解讀力度，及時解疑釋惑，為“雙隨機”工作順利開展營造良好的氛圍。
