各街、鎮(zhèn)，區(qū)政府各相關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

                 盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室

                        2017年3月22日

 

 

 

 

雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動應(yīng)急預(yù)案

 

為加強(qiáng)清明節(jié)期間全區(qū)人民祭祀活動的管理，有效預(yù)防和妥善處理在祭祀活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保實(shí)現(xiàn)文明祭掃、平安清明，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、盤錦市民政局關(guān)于《2017年清明節(jié)工作方案》的通知，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本，為民服務(wù)，切實(shí)做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動的安全保障.確保實(shí)現(xiàn)“文明低碳祭掃，平安和諧清明”。

（二）工作原則

１.堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對、措施果斷、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)合作。

２.堅(jiān)持分工協(xié)作、各盡其責(zé)，以預(yù)防為主、快速處置。

３.堅(jiān)持以人為本，最大限度地保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、清明節(jié)群眾祭掃活動重點(diǎn)區(qū)域

雙盛街道公益性公墓、宋家村公益性寄骨室、常家村臨時(shí)墓地和歷史形成的墓葬點(diǎn)。

三、應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急情況指揮處理工作。指揮部下設(shè)辦公室。

1.總指揮及職責(zé)

總指揮：區(qū)政府副區(qū)長     翟月雷

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對清明祭掃期間突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.副指揮及職責(zé)

副指揮：區(qū)政府辦公室主任  顧名思

            區(qū)民政局局長      于艷秋

主要職責(zé)：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。

3.指揮部成員單位及職責(zé)

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)京環(huán)公司、各街道辦事處、陸家鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一鎮(zhèn)政府、良種場。

主要職責(zé)：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工進(jìn)行精心準(zhǔn)備，具體指導(dǎo)、現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實(shí)施與處置有關(guān)的各項(xiàng)具體事項(xiàng)。

指揮部下設(shè)辦公室：主要負(fù)責(zé)調(diào)研分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息情況報(bào)送，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和具體措施并報(bào)送指揮部；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)祭掃活動中突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織召開指揮部成員會議，通報(bào)有關(guān)情況；負(fù)責(zé)分析預(yù)測可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時(shí)將工作情況報(bào)告有關(guān)部門；總結(jié)處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；負(fù)責(zé)對外宣傳報(bào)道等工作。

辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由民政局局長于艷秋兼任。

4.指揮部成員單位職責(zé)分工

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)清明祭掃活動宣傳報(bào)道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體利用清明節(jié)之際開展倡導(dǎo)文明祭掃和對《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的指導(dǎo)意見》的宣傳報(bào)道；及時(shí)發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導(dǎo)廣大市民避開祭掃高峰，確保安全出行祭掃；負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。

區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)召集召開全區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃安全應(yīng)急工作協(xié)調(diào)會議；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，解決工作中存在的問題。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)對殯葬服務(wù)場所安全接待工作的監(jiān)督指導(dǎo)；做好各祭掃點(diǎn)的安全防范制度落實(shí)；督促各祭掃點(diǎn)做好應(yīng)對突發(fā)事件的處置預(yù)案，制定事故應(yīng)急救援措施；協(xié)助區(qū)委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助市場監(jiān)督管理部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)對沿街拋撒紙錢、銷售冥品冥幣等行為；負(fù)責(zé)清明節(jié)期間群眾祭掃接待情況的收集、匯總和上報(bào)工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)警力，維護(hù)清明節(jié)期間群眾祭掃現(xiàn)場的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；控制祭掃活動人群的聚集規(guī)模，避免發(fā)生人群擁擠現(xiàn)象和踩踏事故，會同民政局對祭掃點(diǎn)進(jìn)行安全檢查和制止治安案件的發(fā)生。

區(qū)交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)清明期間臨時(shí)增設(shè)停車場問題；增設(shè)臨時(shí)交通設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)增設(shè)機(jī)動車臨時(shí)繞行、單行、禁行等標(biāo)志，根據(jù)停車需求情況，臨時(shí)采取占用道路停車等措施來緩解交通和車輛停放壓力。并適時(shí)播報(bào)車輛繞行信息，減少交通擁堵。

區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)清明節(jié)期間有關(guān)消防監(jiān)督工作，做好執(zhí)勤備勤工作。根據(jù)實(shí)際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場備勤；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織撲火工作。

區(qū)衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)祭掃活動中突發(fā)病人的救治工作和突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。

區(qū)綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)治理沿街拋撒紙錢、銷售冥品冥幣等行為。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)查處銷售冥品、冥幣無照經(jīng)營和占道經(jīng)營的業(yè)戶。

區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)清明節(jié)祭掃期間重點(diǎn)區(qū)域的護(hù)林防火工作，加強(qiáng)防火宣傳工作，禁止在林區(qū)的燒紙行為；散墳散墓的巡視和管理并根據(jù)重點(diǎn)墓區(qū)林木資源情況，部署護(hù)林隊(duì)伍及器材設(shè)備。

區(qū)京環(huán)公司：負(fù)責(zé)清明祭掃期間城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的污染治理工作。

各街道辦事處、陸家鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一鎮(zhèn)政府、良種場：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)清明節(jié)群眾祭掃接待工作以及宣傳、安全防范、突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的制定和落實(shí)，做好重點(diǎn)區(qū)域主要干線及祭掃點(diǎn)周圍交通疏導(dǎo)工作；做好本轄區(qū)祭掃群眾的宣傳教育及疏導(dǎo)工作。在清明節(jié)祭掃高峰期各社區(qū)、村要派專職人員負(fù)責(zé)對本轄區(qū)十字路口及掃墓現(xiàn)場的維護(hù)和看守，以免發(fā)生火災(zāi)等事故。

四、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警措施

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。

（一）祭掃現(xiàn)場及重點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)人員車輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象時(shí)

1.現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作，并對人員進(jìn)行疏散、控制人員總量，保持現(xiàn)場秩序；

2.現(xiàn)場交管人員及時(shí)指揮疏導(dǎo)車輛和人流。

（二）車輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)

1.交警部門采取限時(shí)管制措施；

2.臨時(shí)征用停車場地；

3.臨時(shí)占用道路停車。

(三)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)情況時(shí)

1.現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救；

2.消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場撲火；

3.及時(shí)向指揮部報(bào)告；

4.緊急疏散群眾，將人員轉(zhuǎn)移到空曠地帶，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，最大限度減少人員傷亡，撤離危險(xiǎn)場所，選擇最近、最暢通的出口撤離。

（四）出現(xiàn)突發(fā)事故，祭掃群眾有擠傷情況時(shí)

1.現(xiàn)場工作人員迅速聯(lián)系衛(wèi)生部門救護(hù)人員，及時(shí)開展現(xiàn)場搶救受傷人員工作；

2.公安部門維持好現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)疏散群眾；

3.交警部門及時(shí)疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通；

4.民政部門配合做好善后事宜。

（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時(shí)采取的措施

1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物時(shí)，現(xiàn)場人員迅速報(bào)告指揮部，由公安部門專業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；

2.發(fā)生爆炸事件時(shí)，公安部門迅速到場處置；

3.救護(hù)人員迅速搶救傷員；

4.消防車迅速到場撲救明火；

5.現(xiàn)場工作人員負(fù)責(zé)疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。

（六）出現(xiàn)個(gè)別人借機(jī)制造事端時(shí)

處置原則：迅速報(bào)告、迅速控制、迅速解決。

（七）突然發(fā)生矛盾糾紛時(shí)

處置原則：及時(shí)化解、協(xié)調(diào)處理、避免不良影響。

發(fā)生與群眾糾紛和矛盾時(shí)，現(xiàn)場工作人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好群眾解釋工作，避免矛盾沖突；必要時(shí)，聯(lián)系公安部門協(xié)調(diào)解決。

五、突發(fā)事件處理工作

突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)政府辦公室組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。對工作負(fù)責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚(yáng)。對因不負(fù)責(zé)任、撤離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進(jìn)行責(zé)任追查并追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門責(zé)任。按照屬地管理的原則，各街道辦事處、陸家鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一鎮(zhèn)政府、良種場要以樹立文明新風(fēng)、保障祭掃安全為工作落腳點(diǎn)，充分預(yù)測今年清明節(jié)可能出現(xiàn)的新情況，在思想上高度重視，組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作上狠抓落實(shí)。成立專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好預(yù)案，精心組織安排，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時(shí)向指揮部匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。4月1日至4月8日每天6：00時(shí)至16：00時(shí)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員單位負(fù)責(zé)人及全體工作人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度。

（二）要建立必要的信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度，物資儲備調(diào)集制度，人員調(diào)配和支援等制度。建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進(jìn)行。

（三）要保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報(bào)要及時(shí)準(zhǔn)確，確保各級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握動態(tài)，實(shí)行科學(xué)決策。清明節(jié)高峰日，遇有重大突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級有關(guān)部門報(bào)告。

（四）充分利用清明節(jié)的有利時(shí)機(jī)，廣泛開展殯葬改革宣傳工作。要充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式和途徑，重點(diǎn)宣傳國家關(guān)于殯葬管理的法規(guī)、政策；宣傳實(shí)行火葬、改革土葬，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚。

七、本預(yù)案執(zhí)行的起止時(shí)間
     每年3月16日至4月8日。

各部門將4月1日-4日的值班表、重點(diǎn)地區(qū)值班人員名單于3月31日前報(bào)指揮部辦公室（聯(lián)系人：馬軼雪  2361625

郵箱：mayixue1004@163.com）。