各街（鎮(zhèn)），區(qū)政府各相關(guān)部門：

雙臺子區(qū)“救急難”工作實施方案

 

為全面貫徹落實國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和《遼寧省社會救助實施辦法》，切實解決困難群眾遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性急難問題，根據(jù)《遼寧省民政廳 遼寧省財政廳關(guān)于全面推開“救急難”工作的意見》《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市全面實施臨時救助制度意見的通知》《盤錦市民政局 盤錦市財政局關(guān)于全面開展“救急難”工作的意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實國務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，緊緊圍繞保障和改善民生總要求，遵循“托底線、救急難、可持續(xù)”基本方針，健全工作機制，完善政策措施，統(tǒng)籌社會資源，形成救助合力，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，有效保障困難群眾基本生存權(quán)益。

（二）基本原則

1.堅持“?；?、托底線、救急難、應(yīng)救盡救”。著眼于解決困難群眾基本生活困難，讓有急難的群眾都能按規(guī)定得到應(yīng)急性、過渡性救助。

2.堅持部門聯(lián)動，形成多方參與的“大救助”格局。將發(fā)揮部門職能作用與建立高效聯(lián)動機制有機結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的“大救助”格局，提升社會救助的綜合效益。

3.堅持資源統(tǒng)籌、政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。統(tǒng)籌使用各類救助資源，充分發(fā)揮各級慈善組織的作用，積極引導(dǎo)、鼓勵各類組織、單位、愛心人士、社會工作者參與“救急難”工作，幫扶指導(dǎo)家庭自救。

4.堅持及時便捷、主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、及時施救。建立主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)機制，制定快捷可行的申請審批程序，確保對困難群眾發(fā)生的急難問題施救及時、便捷。

（三）主要目標

通過全面建立“救急難”長效機制，對遭遇急難的城鄉(xiāng)困難群眾及時給予救助，切實保障基本生活，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生，守住人民群眾基本民生安全底線。

二、救助對象

“救急難”的救助對象為我區(qū)轄區(qū)內(nèi)有急難的群眾，既包括戶籍人口，也包括非戶籍人口。主要包括下列急難家庭和個人：

（一）因遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害等突發(fā)事件，造成家庭損失慘重或一個時期內(nèi)支出陡增，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

（二）因突患重大疾病需要緊急治療，個人和家庭暫時無法支撐或無力支撐的；

（三）因家庭成員一直患病或殘疾，造成個人負擔(dān)的醫(yī)療、康復(fù)、護理等費用超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活長期嚴重困難的；

（四）低保、低收入等困難家庭，因子女在國內(nèi)正常就學(xué)造成家庭必需支出增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活難以為繼的；

（五）因自我創(chuàng)業(yè)或扶助生產(chǎn)失敗、就業(yè)下崗，導(dǎo)致家庭基本生活嚴重困難的；

（六）因重大安全事件或群體性事件，導(dǎo)致涉事人家庭生活有特殊困難的；

（七）因患有特殊疾病或遭遇特殊變故，導(dǎo)致生活貧困、悲觀絕望、失去生活信心的；

（八）政府規(guī)定需要救助的其他特殊困難群體（因較大范圍的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，以及發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

三、程序及標準

（一）對符合現(xiàn)行救助（保障）制度的急難事項，按有關(guān)政策規(guī)定辦理。對其他急難事項，采取一事一議的審批辦法，原則上實行會議審批制。簡易救助金額：500元以下（含500元），由社區(qū)（村）受理、評議、評估、審核、審批；一般救助金額：3000元以下（含3000元），由各街（鎮(zhèn)）受理、評估、審核、審批；特殊救助金額：3000元以上，經(jīng)社區(qū)居民代表評議，由各街（鎮(zhèn)）評估審核，經(jīng)區(qū)“救急難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽批同意后，由區(qū)民政局履行相關(guān)手續(xù)。

（二）申請“救急難”救助的居民向其戶籍所在地（或長期居住地）街（鎮(zhèn)）提出“救急難”書面申請。本人或家庭其他成員均不能申請的，可由發(fā)現(xiàn)人、法定監(jiān)護人或社區(qū)（村）居民委員會代申請。各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）依據(jù)《區(qū)委辦公室 區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)試點街道辦事處第二批向社區(qū)下放服務(wù)事項的通知》（雙區(qū)委辦發(fā)〔2015〕22號）承擔(dān)的相關(guān)工作，按照“一門受理、協(xié)同辦理”的工作要求，進行受理、評估、審核和審批。

（三）申請“救急難”要以家庭為單位，向所屬街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）提交書面聲明、家庭收入、財產(chǎn)狀況等相關(guān)材料，各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）對申請救助的居民家庭逐一入戶調(diào)查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認。

（四）各街（鎮(zhèn)）召集“救急難”評估小組對申請救助家庭對象的情況進行評估，并將評估小組意見進行公示。

（五）各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為救急難受理部門，對需要轉(zhuǎn)辦的救助對象，提出轉(zhuǎn)辦意見，轉(zhuǎn)辦單位根據(jù)評估小組意見，給予救助對象相關(guān)政策救助。

（六）對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的嚴重后果的急難事項，可以特事特辦，在固定既有材料的基礎(chǔ)上，先行實施緊急救助。緊急救助可以不召集會議，緊急救助之后，再按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

（七）“救急難”原則上以現(xiàn)金救助為主，也可采取實物救助?！熬燃彪y”原則上同一事由一年內(nèi)救助一次。

（八）各街（鎮(zhèn)）要做好“救急難”對象的救助信息登記、建檔和相關(guān)信息的錄入工作。

四、工作措施

（一）健全“救急難”工作機制

1.建立綜合協(xié)調(diào)機制。依托區(qū)“救急難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)方面共同參與的“救急難”工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實相關(guān)部門責(zé)任，定期召開聯(lián)席會議，強化“救急難”工作的綜合組織協(xié)調(diào)。

2.建立及時發(fā)現(xiàn)機制。各街（鎮(zhèn)）依托網(wǎng)格管理中心，建立一門受理服務(wù)平臺，與各部門銜接聯(lián)動，開通急難求救電話，方便群眾求助有門；社區(qū)（村）依托網(wǎng)格管理員、志愿服務(wù)人員等群體建立主動發(fā)現(xiàn)隊伍，主動發(fā)現(xiàn)并及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民突發(fā)意外事故、罹患重病等實際情況，實現(xiàn)主動及時發(fā)現(xiàn)常態(tài)化。

3.建立快速響應(yīng)機制。建立街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）聯(lián)動快速響應(yīng)機制，急難事項分級響應(yīng)制度，根據(jù)急難程度的不同實施分級響應(yīng)；建立先行救助制度，緊急情況下可通過預(yù)支、暫借等方式先行給予幫助，再按程序辦理救助手續(xù)，確保救助時效。

4.建立協(xié)同辦理機制。建立跨部門會商制度，對于社會影響較大、求助金額較高、需要多部門綜合施救的急難案例，及時進行會商，統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮整體力量，提升社會救助綜合效應(yīng)。

（二）完善“救急難”方法途徑

1.加強制度救助。積極健全完善社會救助政策，實施社會救助制度與“救急難”工作有效銜接，發(fā)揮救助制度功能，對符合條件的急難對象及時納入救助范圍，并力爭給予最大限度救助。

2.協(xié)同部門施救。積極發(fā)揮“救急難”綜合協(xié)調(diào)機制作用，牽頭部門在積極救助、及時干預(yù)的同時，召開聯(lián)席會議會商，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門和工青婦殘組織共同施救。

3.發(fā)動社會力量幫扶。引導(dǎo)企事業(yè)單位和公益慈善組織等社會力量通過設(shè)立專項基金、建立幫扶項目、實施結(jié)對幫扶等方式參與“救急難”，鼓勵、支持發(fā)展基層公益慈善組織和愛心人士多渠道、多角度開展“救急難”。

4.借款幫助。對情況緊急，但暫時又不能確定是否符合救助條件的對象，可以探索先行利用救助資金給予適當(dāng)額度的借款，幫助其排解急難問題。借款后，對符合救助條件的，按規(guī)定辦理救助手續(xù)；對能夠通過保險賠付等方式得到補償或通過自身財力解決的，及時收回借款。

5.開展綜合服務(wù)。發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢，在給予急難對象物質(zhì)幫助的同時，有針對性地開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務(wù)。

五、保障措施

（一）“救急難”資金實行專戶管理、專賬支付、?？顚Ｓ谩?/span>

（二）“救急難”工作應(yīng)做到政策公開、對象公開、金額公開。各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)張榜公布臨時救助對象名單，接受社會和群眾監(jiān)督。

（三）各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)嚴格執(zhí)行臨時救助資金審批、發(fā)放制度，完善手續(xù)，規(guī)范操作，嚴格管理，杜絕弄虛作假等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（四）各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)認真做好臨時救助工作的登記備案、整理歸檔工作，按季度向區(qū)民政局通報“救急難”工作開展情況。

（五）財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對“救急難”資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保救助資金使用準確，管理安全。

（六）對于以弄虛作假等手段騙取臨時救助的組織和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追回其騙取的救助金，并視情節(jié)輕重，依法予以處理。

（七）對因侵占、挪用、貪污臨時救助資金，造成臨時救助資金流失的經(jīng)辦機構(gòu)和責(zé)任人，依法追究其責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

六、其它事項

1.本方案由雙臺子區(qū)民政局負責(zé)解釋。

2.本方案自發(fā)布之日起施行，《雙臺子區(qū)“救急難”工作操作實施細則》（雙區(qū)民字〔2015〕5號）同時廢止。