各街、鎮(zhèn)，區(qū)政府各部門，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雙臺子區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急預案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

 

盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室

      2017年8月16日

 

 

 

 

雙臺子區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急預案

 

1.總則

1.1編制目的

為有效預防和應對我區(qū)轄區(qū)內(nèi)石油天然氣長輸管道事故，最大限度降低事故危害程度，保障國家能源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障管道設施安全運行，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國特種設備安全法》《盤錦市生產(chǎn)安全事故應急預案》《盤錦市危險化學品事故應急預案》等文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

1.3事故分級

本預案所稱事故是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴重影響石油天然氣長輸管道平穩(wěn)運行和群眾生活的事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，事故由高到低劃分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）四個級別。

特別重大事故（Ⅰ級）：造成30人以上（以上級含本數(shù)）死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

重大事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下（以下不含本數(shù)，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

較大事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

一般事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷；或者造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

1.4適用范圍

本預案適用于盤錦市雙臺子區(qū)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國家批準進行的石油、天然氣長輸管道生產(chǎn)運行中突發(fā)的Ⅲ級及以上事故應急救援處置工作。

1.5工作原則

堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、快速反應，嚴密組織、密切協(xié)同、保障有力。

2.組織機構(gòu)與成員單位職責

2.1組織機構(gòu)

雙臺子區(qū)石油天然氣長輸管道突發(fā)事故應急救援組織機構(gòu)由區(qū)安委會、區(qū)政府有關部門、應急救援隊伍和相關管道企業(yè)組成。

2.1.1指揮部組織體系與主要職責

在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，成立雙臺子區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急指揮部，指揮部下設辦公室、應急救援專家咨詢組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)石油天然氣長輸管道事故應對工作，具體組成及職責如下：

總指揮：區(qū)政府主管安全工作副區(qū)長

副總指揮：區(qū)政府辦公室主任、區(qū)發(fā)改局局長、區(qū)安監(jiān)局局長。

成員單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)市監(jiān)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)水利總站、區(qū)消防大隊、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)總工會、區(qū)新聞中心等部門，石油天然氣長輸管道運營維護企業(yè)。

主要職責：在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，組織指揮雙臺子區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急處置工作。當發(fā)生管道事故時，負責發(fā)布應急指令或組建現(xiàn)場應急指揮部；綜合分析事故預測預警信息，正確研判可能發(fā)生的事故以及緊急狀態(tài)，評價其影響范圍、程度，制定應對措施；負責組織有關專家為管道事故應急救援工作提供技術和決策支持;做好事故信息匯總、上報工作，負責確定應向社會發(fā)布的管道事故有關信息；按分級響應的規(guī)定，做好處置協(xié)調(diào)。

2.1.2總指揮、副總指揮職責

（1）總指揮職責

批準本預案的啟動與終止；決策救援方案；負責人員、資源配置、應急救援隊伍的調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調(diào)事故救援有關工作，負責新聞管理。

（2）副總指揮職責

協(xié)助總指揮完成事故應急救援工作、協(xié)調(diào)工作，或受總指揮委托代替總指揮完成事故應急救援指揮工作。

2.1.3指揮部辦公室主要職責

指揮部辦公室設在區(qū)發(fā)改局，辦公室主任由區(qū)發(fā)改局局長兼任，作為事故應急指揮部的日常辦事機構(gòu)。負責信息匯總、綜合協(xié)調(diào)；執(zhí)行指揮部的決定，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、檢查指導石油天然氣長輸管道事故的應急準備，協(xié)調(diào)有關部門完成應急處置和事后恢復工作；定期組織修訂《雙臺子區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急預案》，指導企業(yè)做好石油天然氣長輸管道事故應急預案的編制、修訂和備案工作；組織、指導和督促檢查預案演練工作；組織協(xié)調(diào)有關應對事故的科學研究、宣傳教育和業(yè)務培訓工作；負責應急救援專家咨詢組管理。

2.1.4應急救援專家咨詢組主要職責

區(qū)應急指揮部下設應急救援專家咨詢組。由區(qū)應急指揮部聘請安監(jiān)、環(huán)保、公安、消防、醫(yī)療、國土、交通、市監(jiān)、法律、管道企業(yè)等方面有關專家和技術骨干組成。參與石油天然氣長輸管道事故應急救援方案論證和救援措施的制定；對事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置方法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；向區(qū)安委會、區(qū)應急指揮部提供科學有效的方案；參與應急預案的編制、修訂和評審工作，參與宣教培訓、預案演練評估及相關學術交流與合作。

2.2成員單位職責

2.2.1區(qū)發(fā)改局

負責區(qū)應急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報告后，迅速報告區(qū)安委會和區(qū)應急指揮部，提出啟動應急預案響應的建議；分析評估油氣輸送管道應急工作形勢，落實領導小組議定的工作安排，指導全區(qū)油氣輸送管道保護應急工作。

2.2.2區(qū)公安分局

負責組織實施人員疏散和事故現(xiàn)場警戒；必要時實施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制；對人員撤離區(qū)域進行治安管理；參與事故調(diào)查處理。

2.2.3區(qū)消防大隊

在區(qū)應急指揮部統(tǒng)一領導下，進行現(xiàn)場救援，制定事故現(xiàn)場處置方案；組織搜救傷員；控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏，并協(xié)助有關部門對事故現(xiàn)場的設備容器實施冷卻和救援后的洗消工作。

2.2.4區(qū)國土資源分局

負責發(fā)布全區(qū)地質(zhì)災害風險預警信息，指導監(jiān)督相關部門和單位做好油氣長輸管道所在區(qū)域的地質(zhì)災害防治工作。

2.2.5區(qū)安監(jiān)局

參與應急指揮，負責組織事故調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況。

2.2.6區(qū)環(huán)保局

負責事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測，分析環(huán)境中有害物質(zhì)成分及污染程度，為事故應急處置工作提供技術支持；監(jiān)督事故責任單位及專業(yè)處置單位對現(xiàn)場產(chǎn)生的危險廢物實施無害化處置工作；參與事故調(diào)查處理。

2.2.7區(qū)住建局

負責事故現(xiàn)場煤氣及液化石油氣停、供工作。

2.2.8區(qū)規(guī)劃分局

負責提供事故發(fā)生地區(qū)市政管線規(guī)劃批復情況，并參與研究處置措施工作。

2.2.9區(qū)衛(wèi)計局

確定受傷人員醫(yī)療救治定點醫(yī)院；指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；負責組織調(diào)動醫(yī)療力量實施現(xiàn)場醫(yī)療救治及傷員轉(zhuǎn)運。

2.2.10區(qū)市監(jiān)局

制定事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案；負責組織壓力管道等特種設備事故調(diào)查處理。

2.2.11區(qū)財政局

負責籌備和解決事件應急處置所需資金。

2.2.12區(qū)人社局

負責參與搶險的傷亡人員工傷認定及后續(xù)有關社會保險的處置后政策咨詢工作，參與事故調(diào)查。

2.2.13區(qū)民政局

負責協(xié)助做好人員疏散及轉(zhuǎn)移安置工作，并為轉(zhuǎn)移安置人員提供基本生活保障；負責相關災民生活救助物資的調(diào)撥、使用與管理；負責突發(fā)災害死亡人員的清運、火化等善后事宜。

2.2.14區(qū)監(jiān)察局

配合有關部門做好事故調(diào)查處理工作。

2.2.15產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)總工會、各街鎮(zhèn)

負責參與傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會穩(wěn)定工作，參與事故調(diào)查處理。

2.2.16區(qū)新聞中心

按照指揮部的要求，及時準確發(fā)布事故有關信息，組織做好社會輿論引導工作。

2.2.17區(qū)運輸管理所

負責組織運輸單位實施突發(fā)事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送。

2.2.18相關管道企業(yè)

按照本預案要求編制、修訂企業(yè)應急預案，并按有關規(guī)定進行備案；落實安全管理責任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，完善應急機制、預警措施，加強對重大危險源監(jiān)控與管理；儲備應急物資，保證應急投入，做好應急準備。事故發(fā)生后，依據(jù)單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則，事發(fā)企業(yè)應迅速啟動本企業(yè)應急預案，負責人立即向區(qū)發(fā)改局和其他有關部門報告事故情況及已采取的處置措施，在應急救援中按照區(qū)應急指揮部的要求，提供相應的技術和設備支持，做好事故的應急救援工作，防止事態(tài)擴大。

3.監(jiān)測與預警

3.1事故風險分析

油品長輸管道因材料及結(jié)構(gòu)缺陷或施工質(zhì)量、腐蝕、自然災害，如地震、洪水等，乃至外部破壞，如人為挖斷或機械碾壓、打孔盜油，以及誤操作等均可能造成管輸油品的大量泄漏，從而引發(fā)火災、爆炸、人員中毒、窒息等事故的發(fā)生以及造成環(huán)境污染事故。

3.2信息監(jiān)測預警

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各街鎮(zhèn)和管道企業(yè)要建立健全事故監(jiān)測預警聯(lián)動機制，對石油天然氣長輸管道進行監(jiān)測監(jiān)控和信息分析，明確對可能引發(fā)事故或其他災害的信息，要按規(guī)定及時上報區(qū)應急指揮部辦公室。

區(qū)應急指揮部辦公室負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析事故信息，對重大以上事故預警信息進行核實研判后及時上報區(qū)應急辦。

3.3預警分級及信息發(fā)布

按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，預警級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

Ⅳ級預警（藍色）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上事故，事態(tài)可能會擴大。

Ⅲ級預警（黃色）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上事故，事態(tài)有擴大的趨勢。

Ⅱ級預警（橙色）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上事故，事態(tài)正在逐步擴大。

Ⅰ級預警（紅色）：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）事故，事態(tài)正在趨于嚴重。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，原則上按照事件等級，經(jīng)相應的應急指揮部總指揮簽發(fā)后，由指定發(fā)言人通過廣播、電視、網(wǎng)絡等快捷有效方式發(fā)布，亦可通過警報器、宣傳車或組織人員通知等方式進行。

預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，依據(jù)勢態(tài)變化情況和專家組提出的建議，適時調(diào)整預警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關單位。

4.應急響應

4.1分級響應

Ⅰ級、Ⅱ級響應：是指發(fā)生特別重大、重大事故的響應。在啟動國務院、省級響應前，啟動本預案及下級各預案，響應行動由區(qū)應急指揮部組織實施。國家、省級、市級響應啟動后，協(xié)助上級應急指揮部開展應急救援工作。

Ⅲ級應急響應：是指較大事故響應。啟動本預案及下級各預案，由區(qū)應急指揮部批準后組織實施。

Ⅳ級應急響應：是指一般事故的響應。響應行動由事發(fā)地人民政府應急指揮部負責按照本地應急預案組織實施，并及時逐級報告救援工作進展情況。

應急響應超出本級處置能力時，應及時報請上級應急指揮部啟動相應的應急預案，實施救援。

4.2信息報告

事故發(fā)生后，有關單位應立即逐級報告事故信息，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)厝嗣裾蛥^(qū)應急指揮部。事件發(fā)生地人民政府或有關企業(yè)應在接到事故報告后，立即報告區(qū)安委會和區(qū)應急指揮部。區(qū)應急指揮部辦公室按照總指揮的指示負責通知指揮部各成員單位。

各單位上報事故信息的內(nèi)容應包括：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、現(xiàn)場當前的狀態(tài)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關處置進展情況。

應急救援報警電話：

（1）區(qū)安監(jiān)局：6594862

（2）火警電話：119

（3）公安局報警電話：110

（4）醫(yī)療急救電話：120

4.3應急處置

4.3.1先期處置

事故發(fā)生后，區(qū)政府和有關企業(yè)要立即啟動相應應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并及時向區(qū)安委會和區(qū)應急指揮部報告。

發(fā)生或確認即將發(fā)生較大以上事故，區(qū)政府主管領導視情況成立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)并動員當?shù)赜嘘P專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的原因、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估，上報區(qū)油氣長輸管道事故應急指揮部。

4.3.2應急響應

對先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要區(qū)應急指揮部協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大事故、較大事故，由區(qū)應急指揮部辦公室向指揮部總指揮、副總指揮報告，經(jīng)批準后啟動本應急預案。指揮部成員單位應按照本預案確定的職責要求，立即開展應急處置工作并組織有關人員趕赴應急指揮部辦公室或事故現(xiàn)場開展事故應急處置，將現(xiàn)場應急處置工作情況及時報告區(qū)應急指揮部辦公室，保證事故搶險工作協(xié)調(diào)、有序、有效實施。

4.3.3現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應急救援處置主要包括：

（1）事發(fā)企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，并盡快將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故。

（2）區(qū)應急指揮部應迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離人員的生活安置工作。根據(jù)現(xiàn)場情況及時制定和實施應急救援方案。

（3）區(qū)公安分局應迅速趕赴事故現(xiàn)場，加強現(xiàn)場保護，維護現(xiàn)場治安和交通秩序。

（4）相關成員單位要做好現(xiàn)場救援人員人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。醫(yī)療救護應根據(jù)需要立即調(diào)動醫(yī)療力量在安全區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場醫(yī)療救治工作，并對傷員進行轉(zhuǎn)運。

（5）設置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預報，必要時向周邊居民發(fā)出警報。做好重要設施和目標的保護工作，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

（6）對需要疏散的周邊居民，相關成員單位按照職責分工迅速實施；因搶救人員、防止事故擴大，需要移動現(xiàn)場物件時，有關部門應采取標志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場圖等措施進行現(xiàn)場標識，妥善保護好現(xiàn)場。

（7）當對較大事故采取應急處置仍未能控制情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域大面積或可能發(fā)展成為嚴重危害的態(tài)勢時，由區(qū)應急指揮部請示區(qū)政府啟動區(qū)政府突發(fā)公共事件應急預案，并按照分工開展應急處置工作。

（8）當事故發(fā)展到區(qū)政府難以控制和處置時，由區(qū)政府或區(qū)應急指揮部向市政府報告，請求支援，或提請啟動響應上一級應急預案。

4.4應急結(jié)束

應急結(jié)束是指事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應急處置工作即告結(jié)束。事故應急處置工作結(jié)束后，經(jīng)區(qū)應急指揮部確認并批準，由總指揮宣布應急結(jié)束。

4.5信息發(fā)布和新聞報道

事故的信息發(fā)布和新聞報道工作，應按照及時、準確、客觀、全面的原則，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布重要信息，及時發(fā)布初步調(diào)查核實情況、政府采取的應對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布的內(nèi)容應當經(jīng)應急指揮部總指揮審查批準，由區(qū)應急指揮部指定發(fā)言人。

5.后期處置

5.1善后處理

區(qū)應急指揮部負責組織相關部門開展現(xiàn)場清理、環(huán)境污染消除及設備檢查，生產(chǎn)恢復由事故發(fā)生企業(yè)按照規(guī)定程序及生產(chǎn)工藝要求進行；事故傷亡人員由相關成員單位按照國家規(guī)定給予治療和撫恤；區(qū)政府對在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家規(guī)定給予相應的補助和撫恤；在搶險過程中緊急調(diào)用的物資、設備和占用的場地，由征用部門提出補償明細，報區(qū)財政局審核后，按照國家規(guī)定給予補償。

5.2調(diào)查評估

按事故等級由區(qū)政府相關部門按照相應職責，在事故應急搶救的同時，收集現(xiàn)場有關事故物證；對事故單位有關人員進行調(diào)查詢問；分析確認事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失、事故責任、防范措施，提出對有關責任人員的處理建議，提交事故調(diào)查報告。全部現(xiàn)場應急救援工作結(jié)束后，指揮部總指揮或指揮部辦公室要召集各有關部門，對事故應急處置工作進行全面總結(jié)評估，提出加強和改進同類應急處置工作的意見建議，在善后處置工作結(jié)束后，以書面形式報區(qū)政府及有關部門。

6.應急保障

6.1隊伍保障

強化油氣輸送管道應急隊伍建設，充分發(fā)揮其作用。必要時，依據(jù)有關法律、法規(guī)及時動員和征用救援力量。

有關企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)油氣輸送管道事故的需要和特點，建立特種專業(yè)隊伍。依據(jù)現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應急救援力量。

事故現(xiàn)場救援人員在事故初發(fā)階段以事故單位救援人員及區(qū)政府調(diào)動的救援力量為主；在各有關部門趕赴現(xiàn)場，建立現(xiàn)場搶險指揮組后，現(xiàn)場搶救以區(qū)消防大隊為主，事故單位應急救援隊伍協(xié)助。

6.2物資裝備保障

搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械由區(qū)安委會負責協(xié)調(diào)保障；搶救用客運、貨運等運輸車輛由區(qū)運輸管理所負責協(xié)調(diào)保障；現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛、醫(yī)務人員及應急藥品器械由區(qū)衛(wèi)計局負責協(xié)調(diào)保障；根據(jù)突發(fā)事故特點，區(qū)消防大隊應合理配備配置防護器材；現(xiàn)場搶救專用防護器材由事故發(fā)生單位、區(qū)消防大隊及大型企業(yè)救援隊伍負責。

6.3經(jīng)費保障

各級政府應按要求設立應對突發(fā)事件儲備金，籌備和解決石油天然氣長輸管道事故應急救援所需經(jīng)費，管道企業(yè)必須做好事故應急救援資金準備，應急救援資金由事故責任單位承擔。

7.宣傳教育

區(qū)應急指揮部、有關企業(yè)要及時向公眾和員工宣傳石油天然氣儲運的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和石油天然氣長輸管道事故預防、避險、自救、互救常識，有針對性制定宣傳教育內(nèi)容和計劃，提高應對事故的決策和處置能力。管道企業(yè)要按照規(guī)定對員工進行培訓，各級管道保護主管部門負責對應急救援培訓情況進行監(jiān)督檢查。

8.預案管理

8.1預案演練

區(qū)應急指揮部辦公室制定應急預案演練計劃，每年至少進行1次演練。

8.2預案修訂與解釋

當本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員、應急資源發(fā)生變化，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題時，由區(qū)應急指揮部辦公室及時組織修訂。本預案由區(qū)發(fā)改局負責解釋。

9.預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。