一、《實施方案》出臺的背景

為貫徹落實黨中央、國務院有關農產品質量安全和食品安全的決策部署，進一步提高農產品質量安全水平，切實保障消費安全，確保我市國家農產品質量安全市創(chuàng)建試點各項工作達到國家考核標準，根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市創(chuàng)建國家農產品質量安全市實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕107號）的要求，結合我區(qū)實際，制定了《雙臺子區(qū)創(chuàng)建國家農產品質量安全區(qū)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、《實施方案》的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議精神，深入學習習近平總書記系列重要講話，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念、“四個著力”和“三個推進”總體要求，把農產品質量安全作為深入推進農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)提質增效、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，以提升農產品質量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬，標準化生產與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，大力推進綠色生產方式，積極探索有效的監(jiān)管模式，實施最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監(jiān)管制度，切實增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提升雙臺子區(qū)農產品質量安全整體水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）基本原則。屬地管理，社會共治的原則；全程監(jiān)管，完善機制的原則；培育典型，創(chuàng)新模式的原則；科學考核，客觀負責。

（三）創(chuàng)建目標。到2020年，全省濕地總面積不低于2092萬畝，建立較為完善的濕地保護修復制度體系，全面提升濕地保護管理水平。

三、《實施方案》的主要內容

（一）全面落實屬地管理責任。加強績效考核，建立保障機制。鎮(zhèn)（涉農街道）對本轄區(qū)農產品質量安全負總責，要將農產品質量安全工作納入政府目標績效考核，細化工作任務，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。建立健全網格化責任體系。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立健全“分責全覆蓋、知責全落實、履責全方位、問責全過程”的區(qū)、鎮(zhèn)（涉農街道）、村（社區(qū)）三級網格化責任體系。

（二）開展農產品質量安全綜合監(jiān)管信息化平臺和追溯體系建設。建立雙臺子區(qū)農產品質量安全綜合監(jiān)管信息化平臺。建立完善“橫向到邊、縱向到底”的農產品質量安全信息化系統(tǒng)和網格化監(jiān)管體系。

（三）建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系。建立區(qū)、鎮(zhèn)（涉農街道）、村（涉農社區(qū)）三級農產品質量安全網格監(jiān)管體系，建設“人員到位、力量匹配、業(yè)務規(guī)范、服務有力”的農產品質量安全監(jiān)管隊伍。健全完善農產品質量安全監(jiān)管機構；重點加強鎮(zhèn)（涉農街道）農產品質量安全監(jiān)管機構建設，實現(xiàn)農產品質量安全監(jiān)管工作全覆蓋、無盲區(qū)。

（四）加強農產品質量檢驗檢測體系建設。建立以區(qū)農產品質量檢驗檢測機構、鎮(zhèn)（涉農街道）檢測室為支撐，以農產品生產基地、產地批發(fā)市場檢測點為補充的農產品質量檢驗檢測體系。各鎮(zhèn)（涉農街道）建立農產品質量安全快速檢測室。發(fā)揮農產品生產企業(yè)、基地、農民專業(yè)合作社作為農產品質量安全第一責任人的主體作用和產地批發(fā)市場的積極性，配備農藥殘留速測儀器，開展農產品自律性檢測，保障農產品質量安全，實現(xiàn)品牌營銷。

（五）加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設。建立健全農業(yè)綜合執(zhí)法機構，加強農產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法。建立農產品質量安全追溯機制，加強同市監(jiān)局（食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)）等部門的協(xié)調配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

（六）推進農業(yè)標準化生產。制定主要優(yōu)勢農產品和特色農產品的生產規(guī)范和標準。推進標準化生產示范工作。推動“三品一標”認證，強化證后監(jiān)管。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣病蟲害綠色防控技術和測土配方施肥技術，深入實施農藥化肥零增長行動。

（七）強化源頭治理，嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管。強化生產準入，規(guī)范經營行為，建立健全農業(yè)投入品監(jiān)測抽查制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善農業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，著力構建農業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，將農業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍。

（八）積極推行農產品產地準出。規(guī)范建立生產記錄檔案，確保農產品質量安全有據(jù)可查。探索建立產地準出管理機制。

（九）強化畜禽屠宰監(jiān)管，切實做好無害化處理。認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管職責。加強病死畜禽產品的無害化處理制度建設。

（十）加強誠信建設，落實生產經營者主體責任。落實監(jiān)管名錄制度，強化培訓工作。建立生產經營主體“黑紅名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。

（十一）狠抓農產品質量安全專項治理整頓。對農產品質量安全問題實行“零容忍”。始終保持高壓嚴打態(tài)勢，突出重點區(qū)域、重點品種、重點農時，強化執(zhí)法監(jiān)管，著力解決突出問題和隱患。

四、《實施方案》的保障機制

（一）加強組織領導，形成齊抓共創(chuàng)合力。成立雙臺子區(qū)創(chuàng)建國家農產品質量安全市工作領導小組（人員名單見附件1），負責全區(qū)國家農產品質量安全市創(chuàng)建各項工作。各鎮(zhèn)（涉農街道）要落實屬地管理職責，各有關部門要明確責任，各負其責，密切配合，共同抓好創(chuàng)建工作。區(qū)督查室負責對創(chuàng)建工作進行不定期督察，對行動遲緩、工作不力的部門進行問責。

（二）加大宣傳教育，建立信息報送制度。加大農產品質量安全市創(chuàng)建活動的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。開展形式多樣的農產品質量安全法律、法規(guī)和知識宣傳工作，及時報道工作成效，樹立工作典型。建立農產品質量安全信息每月報送制度。

（三）落實經費投入，保障有效開展監(jiān)管。鎮(zhèn)（涉農街道）要把農產品質量安全監(jiān)管工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農產品質量安全工作經費列入財政預算，每年安排能夠滿足監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作實際需要的經費，切實加大投入力度，并加快落實監(jiān)管體系所需機構、人員、設備，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。