雙臺(tái)子區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查方案

 

根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，按照市民政局《關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市第四輪市內(nèi)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查方案的通知》（盤(pán)民函〔2018〕7號(hào)）要求，結(jié)合雙臺(tái)子區(qū)實(shí)際情況，我區(qū)決定全面開(kāi)展區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、聯(lián)檢目的和意義

行政區(qū)域界線管理是區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府的一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性重要工作，定期和不定期地開(kāi)展邊界線聯(lián)合檢查是鞏固勘界成果、維護(hù)邊界穩(wěn)定、加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理的重要內(nèi)容和有效手段。各街鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要通過(guò)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，提高廣大干部群眾的邊界意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)好邊界線原貌及邊界線標(biāo)志方位物，維護(hù)邊界線的法定性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)邊界穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。

二、聯(lián)檢法律政策依據(jù)和操作依據(jù)

國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《行政區(qū)域界線爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《市級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》（民政部令第28號(hào)）、《省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查標(biāo)準(zhǔn)》（MZ/T069-2016）和1996年6月至2017年12月間我區(qū)與友鄰縣區(qū)、各街鎮(zhèn)村單位之間簽訂的勘界協(xié)議書(shū)及協(xié)議書(shū)附圖是本次聯(lián)檢的主要法律政策依據(jù)和操作依據(jù)。

三、聯(lián)檢的對(duì)象、范圍

本次聯(lián)檢包括縣區(qū)級(jí)界線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)界線兩大部分。

（一）區(qū)級(jí)界線

1.雙（臺(tái)子）盤(pán)（山）線：涉及陸家鎮(zhèn)趙家村、友誼村；統(tǒng)一鎮(zhèn)前腰村、后腰村、統(tǒng)一村、鴨子廠村（1組）、大阪村（5、6組）、東地村；雙盛街道宋家村。

2.雙（臺(tái)子）興（隆臺(tái)）線：涉及陸家鎮(zhèn)陸家村、任家村；統(tǒng)一鎮(zhèn)東地村；雙盛街道谷家村；遼河街道魏家村；建設(shè)街道河南村；鐵東街道高家村。 

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)界線

1.陸家鎮(zhèn)界線；

2.統(tǒng)一鎮(zhèn)界線。   

四、聯(lián)檢內(nèi)容

聯(lián)檢工作必須嚴(yán)格按照界線雙方《聯(lián)合勘界協(xié)議書(shū)》和協(xié)議書(shū)附圖確定的法定界線，野外實(shí)地聯(lián)合檢查。如有變化情況雙方及時(shí)在協(xié)議書(shū)及協(xié)議書(shū)附圖上加以補(bǔ)充修改測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)。

（一）界線

1.界線總體情況。界線及界線兩側(cè)的地形、地物、地貌、主要標(biāo)志物情況，包括道路、河流、溝渠、田埂、堤壩等線狀地物和橋梁、坑塘、房屋建筑、油井、高低壓線桿大架子等點(diǎn)狀面狀地物有無(wú)變化，是否保存清晰完好。

2.界線兩側(cè)建筑和設(shè)施。邊界線兩側(cè)各5米的地帶內(nèi)是否有新建或擬建的房屋、廠房和其他永久性建筑、人工設(shè)施等。

3.危害邊界線情況。邊界線兩側(cè)有無(wú)修路、控沙、取土、河流溝渠改造、填平、毀壞堤壩等危害界線原貌及界線存在的違法生產(chǎn)生活活動(dòng)，雙方有無(wú)越界侵權(quán)行為。

4.干部群眾對(duì)邊界線是否明確。邊界線地區(qū)干部群眾對(duì)法定界線及走向是否清楚了解和掌握，界線實(shí)地位置是否做依法依規(guī)進(jìn)行管理。

（二）界樁（界點(diǎn)）

1.界樁、界點(diǎn)基本情況。縣區(qū)級(jí)邊界線上的界樁是否有移動(dòng)、丟失和損壞的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)界線上的重要界點(diǎn)、拐點(diǎn)等是否有變化，能否清晰辨認(rèn)。

2.單方違規(guī)設(shè)標(biāo)現(xiàn)象。界線上有無(wú)單方設(shè)立的標(biāo)志牌、標(biāo)志物（如土堆）等，如有發(fā)現(xiàn)及時(shí)清除。

3.界樁增設(shè)。確有必要設(shè)立界樁的地方，可由雙方基層人民政府共同協(xié)商，報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府民政主管部門(mén)設(shè)立。

（三）界樁界點(diǎn)的方位物

1.3個(gè)方位物。界樁界點(diǎn)原有的3個(gè)方位物是否齊全，真實(shí)存在。

2.方位物缺失怎么辦。原有的3個(gè)界樁界點(diǎn)方位物如有缺失，要及時(shí)另選其他明顯永久性地物和永久性人工設(shè)施做為新的方位物加以確定，同時(shí)由專(zhuān)業(yè)測(cè)繪隊(duì)進(jìn)行測(cè)繪，完成填表、繪圖并在協(xié)議書(shū)及協(xié)議書(shū)附圖上加以補(bǔ)充。

3.制止違法行為。對(duì)危害界樁界點(diǎn)及其方位物的一切生產(chǎn)生活活動(dòng)，要依法依規(guī)予以堅(jiān)決制止，采取有效措施加以保護(hù)，確保原樁、原點(diǎn)、原物保存完好不受損壞。

五、聯(lián)檢的方法步驟

（一）制定聯(lián)檢計(jì)劃。縣區(qū)級(jí)界線由本區(qū)勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合盤(pán)山縣民政局、興隆臺(tái)區(qū)民政局勘界辦公室共同協(xié)商勘測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)界線由各鎮(zhèn)自行制定檢查計(jì)劃中要明確聯(lián)檢內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要問(wèn)題處理辦法等內(nèi)容。

（二）參檢人員。參檢人員應(yīng)包括鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和民政、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等，各社區(qū)（村）主要負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)，最好吸納當(dāng)年參與過(guò)劃界的社區(qū)（村）有關(guān)工作人員參加，聯(lián)檢時(shí)所有參檢人員要有書(shū)面名單保存。

（三）資料圖紙匯總。縣區(qū)級(jí)由牽頭方形成聯(lián)合檢查書(shū)面報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)由本單位自行負(fù)責(zé)，匯總收集聯(lián)檢有關(guān)圖紙、表格等材料，加蓋雙方公章，打印資料圖紙目錄清單備查，原件一式4份。

（四）市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨時(shí)抽查。聯(lián)檢中和聯(lián)檢后，市區(qū)民政部門(mén)將對(duì)雙方界線聯(lián)合檢查工作情況進(jìn)行隨時(shí)檢查和抽查，對(duì)不能按時(shí)聯(lián)檢的雙方提出批評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予指導(dǎo)性解決，對(duì)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)有關(guān)方面加以解決。

（五）建檔立卷同時(shí)存入數(shù)據(jù)庫(kù)。計(jì)劃方案、會(huì)議紀(jì)要、工作記錄、聯(lián)檢報(bào)告、界樁登記表、界樁成果表、修測(cè)后圖紙等與界線管理相關(guān)的圖紙資料，要及時(shí)歸檔立卷，建立聯(lián)檢檔案，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）成果上報(bào)。按照市區(qū)確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由牽頭方把聯(lián)檢報(bào)告、《第四輪（2018-2020年）界線聯(lián)檢記錄表》、《第四輪（2018-2020年）界線聯(lián)檢界樁界點(diǎn)記錄表》、會(huì)議記錄、修測(cè)后協(xié)議書(shū)附圖等圖紙資料一式4份經(jīng)雙方政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋雙方公章上報(bào)市、縣（區(qū)）民政局，1份原件報(bào)市民政局，2份原件報(bào)區(qū)民政局，1份原件本單位保存。

六、時(shí)間安排

（一）總體安排?？傮w時(shí)間按照市民政局統(tǒng)一部署，在2018年—2019年2年內(nèi)完成。其中雙臺(tái)子—盤(pán)山線在2018年完成，由盤(pán)山縣牽頭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)界線2018年完成，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)自行完成；雙臺(tái)子—興隆臺(tái)區(qū)在2019年完成，由雙臺(tái)子區(qū)牽頭（詳見(jiàn)附件1）。

（二）方案報(bào)市。聯(lián)檢方案于2018年3月20日前報(bào)市民政局。

（三）完成時(shí)間。野外勘界聯(lián)檢工作按照市民政局確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在當(dāng)年10月30日前完成。

（四）匯總上報(bào)。資料匯總上報(bào)在當(dāng)年11月20日前完成。

七、工作要求

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)都要成立第四輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作專(zhuān)門(mén)組織。區(qū)里成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，民政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由公安、國(guó)土、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、檔案、統(tǒng)計(jì)、文化廣電、財(cái)政和民政等部門(mén)組成勘界聯(lián)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）確保人員、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)到位

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，從改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視界線聯(lián)檢工作，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到人、財(cái)、物三到位，確保聯(lián)檢工作如期完成。經(jīng)費(fèi)方面包括野外補(bǔ)助、野外勞保用品、租車(chē)、野外測(cè)繪、制作圖紙、設(shè)立界樁等。

（三）保質(zhì)保量

野外勘界聯(lián)檢工作十分辛苦，所到之處路況難行至極，或荊棘、或溝渠、或沼澤，情況復(fù)雜，各單位要按照界線聯(lián)檢內(nèi)容、方法、步驟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，保持界線走向清晰易認(rèn)，保持界樁位置明顯突出，及時(shí)妥善解決聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）協(xié)調(diào)配合

牽頭的單位負(fù)責(zé)聯(lián)檢方案、聯(lián)檢報(bào)告、聯(lián)檢工作安排、聯(lián)檢資料整理上報(bào)等具體工作，毗鄰雙方要積極合作，協(xié)調(diào)邊界線有關(guān)村屯社區(qū)單位，按計(jì)劃順利開(kāi)展工作。

（五）確保邊界穩(wěn)定長(zhǎng)治久安

行政區(qū)劃無(wú)小事，聯(lián)檢工作事關(guān)法定界線的原貌及變化、事關(guān)邊界地區(qū)百姓生產(chǎn)生活、事關(guān)政府依法施政和邊界穩(wěn)定，各街鎮(zhèn)要把行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作同打造平安邊界工作結(jié)合起來(lái)，同邊界地區(qū)長(zhǎng)治久安的大局結(jié)合起來(lái)，把糾紛和問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

（六）建檔入庫(kù)

要根據(jù)《行政區(qū)域界線檔案管理辦法》（民發(fā)〔2012〕5號(hào)）和第二次全國(guó)地名普查的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)歸納整理好區(qū)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢相關(guān)圖紙資料，建檔立卷，制作電子光盤(pán)上報(bào)，有關(guān)成果錄入地名數(shù)據(jù)庫(kù)保存。

 

附件：1.雙臺(tái)子區(qū)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

      2.《第四輪（2018—2020年）縣區(qū)級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務(wù)安排表》

      3.《第四輪（2018—2020年）界線聯(lián)檢記錄表》

      4.《第四輪(2018—2020年)界線聯(lián)檢界樁界點(diǎn)記錄表》（同號(hào)雙立單面型） 

      5.《第四輪（2018—2020年）界線聯(lián)檢界樁記錄表》（同號(hào)單立雙面型）

      6.《第四輪（2018—2020年）界線聯(lián)檢界樁記錄表》（同號(hào)三立單面型）

      7.《第四輪（2018—2020年）界線聯(lián)檢界樁記錄表》（單立三面型）