關于開展“放管服”改革“回頭看”工作實施方案

 

按照市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的工作要求，為順利開展新一輪“放管服”改革“回頭看”工作，確保各項改革舉措落地生效，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，特制定本方案。

一、總體要求

此次“放管服”改革“回頭看”工作是對我區(qū)“放管服”改革各項措施落實情況的一次全面回查。產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)政府各相關部門及各街鎮(zhèn)要堅持民意導向、問題導向、目標導向，對“放管服”改革工作進行再梳理、再檢查、再推動，深入查找和整改各項措施落實中存在的問題，切實解決上熱下冷、接權不匹配、用權不規(guī)范、服務不便捷、審批效率低和監(jiān)管不到位等問題，并及時督促相關部門做好整改落實工作，“刀刃向內”將“放管服”改革向縱深推進，不斷增強人民群眾對改革的滿意度和獲得感。

二、“回頭看”重點內容

（一）2017年“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況

是否存在《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關于省委第六巡視組巡視盤錦反饋意見涉及“放管服”改革問題整改落實意見的通知》（盤政辦〔2017〕82號）和《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關于“放管服”改革“回頭看”問題整改意見的通知》（雙區(qū)政辦發(fā)〔2017〕69號）中尚未完成整改的問題。

（二）2017年“回頭看”后出現(xiàn)的新問題、新情況

1.行政審批制度改革方面。是否存在部分行政審批事項下放不同步、不協(xié)調，配套措施出臺不及時的情況；是否存在基層承接下放事項能力不足，對有些職權事項接不住、用不好的情況，需要建議上級收回；是否存在審批程序繁雜、申報材料多、審批時限長、標準不清楚、過程不透明等問題；是否存在部門業(yè)務專網和政府政務平臺互不聯(lián)通，出現(xiàn)“信息孤島”等現(xiàn)象；是否存在本部門以數據安全為由，不向政府政務系統(tǒng)開放業(yè)務專網數據接口的情況；是否存在各職能部門的行政許可事項和公共服務事項應進駐政務服務中心和網上辦理但還未入駐的情況；是否存在行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。

2.投資審批制度改革方面。是否存在對已取消、下放的核準、備案事項繼續(xù)行使審批問題；投資項目在線審批監(jiān)管平臺在應用過程中是否存在辦件信息不全面、辦件不及時、納入事項不完整、批復文件上傳比例低等現(xiàn)象；是否存在因前置要件多、申報材料復雜等影響投資審批效率等問題；是否存在“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”模式未落實等情況。

3.職業(yè)資格清理方面。國務院公布取消的職業(yè)資格許可和認定項目，是否均已停止考試鑒定發(fā)證活動；是否存在變相繼續(xù)組織考試鑒定發(fā)證的情況；自行設置的職業(yè)資格是否已經全部取消；是否存在其他違法、違規(guī)開展職業(yè)資格許可和認定活動的現(xiàn)象等。

4.收費清理方面。是否存在部分有壟斷地位的中介機構經營服務性收費高，有些“紅頂中介”與政府部門利益鏈仍未斬斷的情況；是否存在有的行業(yè)協(xié)會強制企業(yè)入會并收取費用的情況；是否存在國家停征或減征的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目落實不及時的情況；是否存在擅自設立收費項目的情況；是否存在超標準、超范圍、超時限收費及越權收費、重復收費等情況；是否存在收費清單內容不完整、更新不及時、公眾知曉率低的情況。

5.商事制度改革方面。實施“多證合一”等改革后，是否仍存在“辦照容易辦證難”“準入但不準經營”等問題；“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革推進中，是否存在“一單兩庫一細則”等基礎工作不規(guī)范、隨機抽查工作進展不夠平衡及隨機聯(lián)查、部門聯(lián)動不足等現(xiàn)象；是否存在取消工商登記前置審批事項及清理調整的各種行業(yè)準入證、生產和服務許可證、經營許可證等改革措施未落實現(xiàn)象等。

6.事中事后監(jiān)管方面。是否存在重審批輕監(jiān)管、以審批代監(jiān)管觀念仍未根本轉變，主動監(jiān)管意識不強的情況；是否存在基層監(jiān)管力量不足，缺乏專業(yè)執(zhí)法檢查人員的情況；是否存在部門聯(lián)動監(jiān)管工作不銜接，沒有形成監(jiān)管合力的情況；是否存在綜合行政執(zhí)法機構改革上下對接不暢，基層市場監(jiān)管工作存在多頭管理、執(zhí)法要求不一現(xiàn)象；是否存在本部門和行業(yè)領域放管脫節(jié)、監(jiān)管缺位的情況；是否存在審批事項無具體監(jiān)管辦法、監(jiān)管真空地帶的情況。

7.簡化優(yōu)化公共服務方面。個別部門和行業(yè)是否仍存在“奇葩證明”“循環(huán)證明”的情況；是否存在政務公開力度不大，政務公開渠道較窄，企業(yè)和群眾不能及時了解改革政策等情況。

8.法律法規(guī)修訂方面。是否存在一些法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不符合全面深化改革精神制約“放管服”改革工作，亟待清理修訂的情況。

（三）比照其他地區(qū)存在共性問題情況

是否存在權力下放不協(xié)調、“紅頂中介”變隱形、違規(guī)收費未杜絕、部分工商登記事項耗時長、資格資質審批待精簡、部門間信息共享不充分、辦證等公共服務不便捷、政府監(jiān)管不到位及“放管服”改革長效機制待健全等問題。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2018年5月底前完成）

按照區(qū)委、區(qū)政府關于深化“放管服”改革工作要求，及時對“回頭看”工作進行安排部署，明確總體要求、回查內容、工作步驟和責任分工。

（二）自查梳理階段（2018年6月底前完成）

產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)政府各相關部門及各街鎮(zhèn)要圍繞本方案確定的“回頭看”重點內容，從聽、訪、察、看、談入手，通過自查自糾、實地調研、座談走訪、問卷調查、征求意見等方式，開展深入細致的回查，并對回查發(fā)現(xiàn)的問題，列出清單，逐項提出針對性強的解決措施，明確整改完成時限，形成整改臺賬（詳見附件），并于6月20日前及時報送區(qū)編委辦（1022室），電子版發(fā)送郵箱：sqbb707@163.com。由區(qū)編委辦梳理匯總后將問題整改臺賬報送市審改辦和區(qū)委區(qū)政府督查室。

（三）全面整改階段（2018年11月底前完成）

產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)政府各相關部門及各街鎮(zhèn)要針對查找出的問題，逐一進行整改落實，確保問題全部整改到位，并于11月20日前形成自查整改報告。經本部門主要領導簽字并加蓋公章后報送區(qū)編委辦。區(qū)委區(qū)政府督查室要根據問題整改臺賬組織專項督查，確保整改效果。同時，區(qū)級放權部門要在2018年6月底前和2018年11月底前，分兩批對街道（鎮(zhèn)）對口工作開展接權用權培訓指導，推動各項改革舉措落地生效。

四、保障措施

（一）加強組織領導

此次“放管服”改革“回頭看”工作是推進我區(qū)“放管服”改革舉措進一步落地生效的具體部署，對鞏固改革成果、總結改革經驗具有重大意義。產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)政府各相關部門及各街鎮(zhèn)要高度重視，切實把“回頭看”工作擺上重要議事日程，加強領導、落實責任、精心安排、周密部署，確保回查整改工作取得實效。

（二）強化督查問責

區(qū)委區(qū)政府督查室會同區(qū)編委辦將根據產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)政府各相關部門及各街鎮(zhèn)會自查整改情況，適時組成督查組，赴相關部門、重點行業(yè)和部分單位進行實地專項督查，或結合其他有關工作進行綜合督查，對未及時整改的突出問題下達整改通知書，對“回頭看”工作落實不力的單位予以通報。

（三）建立長效機制

產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)政府各相關部門及各街鎮(zhèn)要以此次“放管服”改革“回頭看”工作為契機，建立“放管服”改革回查整改長效機制。適時通過自查自糾和重點檢查，及早發(fā)現(xiàn)并解決“放管服”改革中存在的問題；針對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定解決措施，強化日常管理和監(jiān)督，減少改革舉措落實不到位等情況發(fā)生。

 

附件：“放管服”改革“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬