雙臺子區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)引發(fā)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案

 

為進(jìn)一步解決區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)的異常波動，做好突發(fā)事件的管控，化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念、“四個著力”和“ 四個意識”，把維護(hù)社會穩(wěn)定工作作為當(dāng)前工作的重中之重。堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的理念，堅持分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的原則，采取得力措施，及時控制，避免事態(tài)的擴(kuò)大，做到依法合理、兼顧靈活，積極化解矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。

二、工作原則

進(jìn)一步加強(qiáng)苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息和處置工作，做到事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。堅持預(yù)防為主的方針，正確處理各種關(guān)系，在充分考慮群眾利益的基礎(chǔ)上，制定和出臺各項政策措施。從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應(yīng)對。堅持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則，對內(nèi)要及時做好正確教育疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾，對外要嚴(yán)格控制宣傳報道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)風(fēng)險突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)風(fēng)險突發(fā)事件工作。各成員單位指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、信訪接待組、風(fēng)險處置組五個專門小組，由相關(guān)部門承擔(dān)具體職責(zé)。

四、相關(guān)單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新聞媒體，做好突發(fā)事件新聞宣傳工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，撰寫新聞通稿，及時做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布，做好輿情控制，把握宣傳口徑，堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站、新聞移動客戶端等新聞媒體正面引導(dǎo)作用，掌握新聞輿論的主動權(quán)，營造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控管理和引導(dǎo)，及時封堵和刪除有害信息。

區(qū)財政局：配合領(lǐng)導(dǎo)小組及其他成員單位做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對處置突發(fā)事件是否需要動用財政資金作出判斷。根據(jù)區(qū)政府指示及時做好相關(guān)資金的撥付工作。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，了解企業(yè)勞動用工情況。負(fù)責(zé)企業(yè)社會保險、公積金等預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)工作，擬訂應(yīng)對預(yù)案，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。

區(qū)商務(wù)局：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，牽頭組織召集相關(guān)會議，協(xié)調(diào)、落實(shí)應(yīng)急處置工作。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保證企業(yè)安全，維護(hù)社會治安,避免因突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，并及時向區(qū)委、區(qū)政府、市商務(wù)局報告事件動態(tài)及處置情況。

區(qū)審計局：負(fù)責(zé)依法對突發(fā)事件處置工作中所動用的公共資金使用情況進(jìn)行審計。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)由重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)引發(fā)的信訪事件的接訪處理工作。引導(dǎo)信訪人按法定渠道反應(yīng)訴求并做好相關(guān)信訪政策的宣傳工作。配合相關(guān)責(zé)任單位及其主管部門做好解釋、說服工作。及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告信訪動態(tài)。

區(qū)公安分局：依法維持現(xiàn)場治安秩序。協(xié)助突發(fā)事件當(dāng)事單位維持運(yùn)行秩序。配合、指導(dǎo)突發(fā)事件，當(dāng)事單位加強(qiáng)重點(diǎn)場所安全保衛(wèi)工作，根據(jù)事件特點(diǎn)、性質(zhì)，依法采取防范控制措施，對涉嫌違法犯罪的依法嚴(yán)厲查處，保證處置工作順利開展。

區(qū)金融辦：從金融角度,對涉及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助研究提供金融處置方案或相關(guān)工作意見。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)處置化解金融風(fēng)險。

區(qū)政府應(yīng)急辦:負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，對突發(fā)事件進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。

建設(shè)街道辦事處：根據(jù)本單位的職責(zé)規(guī)定配合開展突發(fā)事件處置工作。加強(qiáng)苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息的收集和處置工作。

區(qū)政府辦公室法制股：負(fù)責(zé)研究處置過程中涉及的法律問題，并提出意見。

重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)：成立本單位突發(fā)事件處置工作小組，突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)突發(fā)事件的不同等級啟動本單位應(yīng)急處置預(yù)案，維持好營業(yè)場所秩序，及時向行業(yè)監(jiān)管部門、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和其他相關(guān)部門報告事件動態(tài)，依法、迅速、有序地開展處置工作。做好取證工作，保存有關(guān)照片和資料。做好數(shù)據(jù)備份，確保突發(fā)事件發(fā)生期間或風(fēng)險處置后的正常經(jīng)營。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并制定整改措施，按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人作出處理。

五、應(yīng)急處置

（一）信息報告

1.突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)事單位應(yīng)立即向區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行口頭報告，并以最快時間形成書面報告。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)成員單位在匯總、分析各部門報告的基礎(chǔ)上，對事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷，并在第一時間將有關(guān)信息上報上級機(jī)關(guān)。

3.報告的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、時間、地點(diǎn)；事件的原因、性質(zhì)、等級；可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍及事件發(fā)生后社會穩(wěn)定情況；事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失；現(xiàn)行的處理措施及擬進(jìn)一步采取的應(yīng)對措施；其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

（二）制定方案

1.突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)事單位立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)案措施，積極進(jìn)行自救處理。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員單位會議，分析研究突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，依照事件分級視情況發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)并提出處置方案。

3.主要內(nèi)容包括：突發(fā)事件的基本情況；事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍；成員單位會議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）事件處置

在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工開展處置工作，及時切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散，根據(jù)風(fēng)險發(fā)展階段和各自職責(zé)提出處置建議，并將處置情況和事態(tài)發(fā)展動向及時報告。

1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促、指導(dǎo)各有關(guān)部門和單位落實(shí)各項處置措施。

2.各成員單位根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)預(yù)案各項處置措施，密切關(guān)注事件發(fā)展動向，及時提出下一步工作建議供領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

3.在處置突發(fā)事件過程中，需要派警力維持現(xiàn)場秩序的，由區(qū)公安分局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地派出所執(zhí)行；對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合。

六、后期處置

（一）善后工作

1.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件處置情況適時發(fā)布終止應(yīng)急響應(yīng)和風(fēng)險解除通知，各部門必須在接到領(lǐng)導(dǎo)小組通知后方可解除已采取的應(yīng)急措施。

2.事件處置平息后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)成員單位繼續(xù)處置尚未處理完的債權(quán)、債務(wù)；對提供救助資金的應(yīng)用及回收工作進(jìn)行全面的跟蹤監(jiān)測，核實(shí)債權(quán)、債務(wù)，落實(shí)兌付和補(bǔ)償措施。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，幫助當(dāng)事單位恢復(fù)正常營業(yè)秩序，最大限度地消除突發(fā)事件給轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)帶來的不良影響。

4.由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位配合監(jiān)管部門對突發(fā)事件的全過程進(jìn)行調(diào)查，查清事件的原因，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二） 評估與總結(jié)

1.突發(fā)事件處置完畢后，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)對處置工作進(jìn)行總結(jié)和評估，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報告。報告內(nèi)容包括：基本情況、采取的處置措施和處理結(jié)果等。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對事件的發(fā)生、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失進(jìn)行全面評估與總結(jié)，內(nèi)容包括：基本情況、采取的處置措施、處理結(jié)果及進(jìn)一步改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案的建議等，并及時將總結(jié)上報市政府和市相關(guān)部門。

3.各成員單位應(yīng)針對處置過程中暴露出的問題和國家法律法規(guī)相應(yīng)變化，進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險提示和防范手段，及時修訂完善本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。

4.參與處置的有關(guān)部門應(yīng)針對協(xié)同處置突發(fā)事件過程中暴露出的有關(guān)問題，提出修訂本預(yù)案的意見和建議。

5.參與與處置的各相關(guān)部門對與風(fēng)險處置有關(guān)的檔案材料，應(yīng)保存完整并按要求歸檔。有關(guān)涉密的檔案按照涉密等級進(jìn)行歸檔。

（三） 獎勵與處罰

1.領(lǐng)導(dǎo)小組對參與處置工作表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組對參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依法追究責(zé)任。

七、應(yīng)急保障

（一）通信保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在突發(fā)事件應(yīng)急期間應(yīng)保持通信暢通。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與上級有關(guān)部門保持通信暢通，及時互通信息。

3.所有通信、共享信息、文件須符合有關(guān)保密規(guī)定。

（二）文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障

各有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定，確保文電運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。

（三）技術(shù)保障

1.各有關(guān)單位應(yīng)確保本系統(tǒng)計算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證，有關(guān)信息有計算機(jī)備份。

2.重要崗位至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)的正常工作運(yùn)行。

（四）安全保障

各成員單位應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。

 

附件：1.雙臺子區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)引發(fā)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.雙臺子區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)引發(fā)風(fēng)險應(yīng)急處置專門小組構(gòu)成單位