盤錦市雙臺(tái)子區(qū)河湖劃界確權(quán)工作實(shí)施方案

 

為全面開展河湖確權(quán)劃界登記工作，明確產(chǎn)權(quán)和管理保護(hù)范圍，根據(jù)《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》(水建管〔2014〕285號(hào))、《遼寧省河長(zhǎng)制辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧省河湖管理與保護(hù)范圍劃定通則的通知》(遼河長(zhǎng)辦〔2017〕2號(hào))與《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市河湖劃界確權(quán)工作實(shí)施方案》(盤政辦〔2019〕7號(hào))要求，依法劃定河湖水域岸線及水利工程管理保護(hù)范圍，明晰各類水利工程權(quán)屬狀況，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)河湖水域及水利工程管理保護(hù)，保障河長(zhǎng)制全面推行。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作原則及目標(biāo)

（一）工作原則

1.堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰原則。依法劃定河湖及水利工程管理及保護(hù)范圍界線，按事權(quán)劃分，分級(jí)管理的要求，明確權(quán)利歸屬關(guān)系和責(zé)任，維護(hù)河湖水域及水利工程權(quán)利人合法權(quán)益。

2.堅(jiān)持依法調(diào)查登記原則。按照“制定方案、查清現(xiàn)狀、劃界確權(quán)、公示公告、爭(zhēng)議調(diào)處、權(quán)屬登記”等確權(quán)登記程序，摸清河湖及水利工程資源情況和范圍邊界，依法明晰各類權(quán)屬。

3.堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)—確權(quán)原則。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范統(tǒng)—進(jìn)行確權(quán)登記。

4.堅(jiān)持因地制宜分類確權(quán)原則。制定符合地方實(shí)際的劃界確權(quán)實(shí)施方案，堅(jiān)持劃界確權(quán)—地—策、—河—策、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)河湖水域等各不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)—調(diào)查、統(tǒng)—確權(quán)、統(tǒng)—入庫(kù)和統(tǒng)一登記。

5.堅(jiān)持成果共享部門銜接原則。本著節(jié)約調(diào)查成本，統(tǒng)籌各項(xiàng)確權(quán)成果的繼承利用，避免出現(xiàn)重復(fù)調(diào)查返工現(xiàn)象。充分利用既有水利設(shè)計(jì)竣工、水資源確權(quán)、小型水利工程確權(quán)等成果，收集河道流域整治、林業(yè)、濕地確權(quán)登記等登記確權(quán)資料，實(shí)現(xiàn)各部門工作有效銜接，各類調(diào)查成果共享應(yīng)用。

（二）工作目標(biāo)

查清全區(qū)納入河長(zhǎng)制管理的河湖及水利工程管理保護(hù)范圍，落實(shí)水生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)監(jiān)管主體責(zé)任，健全全區(qū)河湖及水利工程管護(hù)制度，確定全區(qū)河湖水域岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬，劃定河湖水域岸線管理保護(hù)范圍邊界，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)保障全區(qū)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。明確河湖水域岸線空間坐標(biāo)，堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)—登記為基礎(chǔ)，將全區(qū)河流、湖泊及水利工程等生態(tài)空間納入自然資源統(tǒng)—確權(quán)登記范疇。到2020年基本完成全區(qū)流域面積50平方公里以上河流及水利工程管理保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，為建立全區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制、河湖管理保護(hù)體系、全面推行河長(zhǎng)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作范圍及標(biāo)準(zhǔn)

（一）工作范圍

本次劃界確權(quán)范圍涉及全區(qū)納入河長(zhǎng)制管理的河湖水域及重要水利工程，主要包括河流、湖泊、干(支干)渠道、排水溝道、水文監(jiān)測(cè)站等。跨行政區(qū)域的河湖水域岸線確權(quán)登記以屬地管轄原則確定，由上—級(jí)水利主管部門統(tǒng)—確定名稱，統(tǒng)一調(diào)查范圍，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。本次河湖水域岸線調(diào)查劃界確權(quán)范圍不設(shè)定下限，由區(qū)政府研究確定，并在工作實(shí)施方案中予以明確目標(biāo)。

（二）水利工程的管理和保護(hù)范圍

管理范圍是指水利工程設(shè)施本身建設(shè)用地以及有關(guān)工程安全、生產(chǎn)、管理和觀測(cè)設(shè)施用地的總面積。管理范圍內(nèi)有合法權(quán)屬依據(jù)的土地為國(guó)家所有，其使用權(quán)歸水利工程管理單位。保護(hù)范圍是指為確保水利工程安全和進(jìn)行正常維護(hù)及水資源保護(hù)所必需的范圍(含管理范圍)。任何單位和個(gè)人都不得在其范圍內(nèi)從事污染水資源、危害水利工程安全的活動(dòng)。管理范圍外邊線至保護(hù)范圍邊線之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)不變。

（三）劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的對(duì)象和原則

1.河湖及水利工程管理范圍根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河湖及水利工程實(shí)際利用狀況確定。河湖及水利工程兩側(cè)管理范圍與住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、濕地等已完成合法征地批準(zhǔn)手續(xù)的其他用地范圍交叉的，以批準(zhǔn)征地界址權(quán)重確定管理、保護(hù)范圍。

2.劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的對(duì)象為全區(qū)已建成并投入使用的河道、堤防工程、灌排渠系、閘壩、排灌站等。對(duì)集體興辦的小型水利工程管理和保護(hù)范圍的劃定由各方自行安排。

3.水利工程劃定管理和保護(hù)范圍的基本原則是確保水利工程的安全，有利于水利工程設(shè)施的管護(hù)和正常運(yùn)行，有利于管理人員履行正常的管理職責(zé)，有利于水利工程管護(hù)范圍內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)、生活，并適當(dāng)考慮水利工程管理單位實(shí)現(xiàn)自我維持和發(fā)展的需要。

（四）劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)

1.河道、堤防工程。有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。1級(jí)、2級(jí)堤防的護(hù)堤地為堤防背水坡腳處外延0—20米。防潮堤護(hù)堤地為背水坡腳處外延5—20米，迎水坡腳處外延30—50米。3級(jí)以下堤防含3級(jí)堤防的護(hù)堤地為堤防背水坡腳處外延5—10米。堤防險(xiǎn)工地段可以適當(dāng)放寬。

2.灌排渠道。流量15立方米每秒以上的引水渠道，渠堤背水坡腳處外延5—10米為管理范圍，再外延20—50米為保護(hù)范圍邊線;流量15立方米每秒以下的引水渠道，渠堤背水坡腳處外延1.5—6米為管理范圍，再外延10—20米為保護(hù)范圍邊線。排水控制面積3萬(wàn)畝以上的排水溝(渠)道，有渠堤的，渠堤背水坡腳處外延2—5米，無(wú)渠堤的，溝(渠)上開口頂角處外延5—10米為管理范圍，再外延10—20米為保護(hù)范圍邊線;排水控制面積3萬(wàn)畝以下的排水溝(渠)道，有渠堤的，渠堤背水坡腳處外延1—2米，無(wú)渠堤的，溝(渠)上開口頂角處外延2—5米為管理范圍，再外延5—10米為保護(hù)范圍邊線。

3.閘(壩)、站。攔河閘(壩)上游50—500米，下游50—100米，左右側(cè)30—100米為管理范圍。上、下游和左右側(cè)再外延50—100米為保護(hù)范圍邊線。

流量在1立方米每秒以上的排灌站(包括灌溉站、排水站)廠房四周邊外延10—50米為管理范圍，再外延20—100米為保護(hù)范圍邊線

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水井(農(nóng)村飲水工程)廠房四周邊外延30—50米為管理范圍，水源井影響半徑區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍。

4.水文測(cè)站。各觀測(cè)斷面及投浮索斷面，從中線向上、下各5米，自記水位臺(tái)、汛房等由周邊外延5米;船測(cè)站以吊船索為中線向上游10米，向上游40米(必須滿足最大水位變幅的2倍加船長(zhǎng))。橫向邊界至堤頂內(nèi)側(cè)或相當(dāng)于歷史最大洪水位。以上為管理范圍。

測(cè)驗(yàn)河段上、下比降斷面之間，并向上、下游各延長(zhǎng)50米以內(nèi);無(wú)比降觀測(cè)的，以基本水尺斷面為中線，上、下各200米以內(nèi);氣象觀測(cè)場(chǎng)周邊外延6米;對(duì)樹木、電線桿、房屋等較高障礙物，其邊界距離應(yīng)不小于障礙物高度的1.5倍。以上為保護(hù)范圍。

其他水利工程的管理、保護(hù)范圍，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)政府確定。

5.其他法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）土地使用權(quán)確權(quán)登記要求

1.對(duì)水利工程管理范圍內(nèi)的，土地使用權(quán)人合法使用的土地確權(quán)登記，土地使用權(quán)權(quán)屬來(lái)源合法、界址清晰的，及時(shí)辦理登記辦證手續(xù)。

2.有水利項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)邊界、征地文件、權(quán)屬移交協(xié)議等已明確使用權(quán)界線的等權(quán)屬來(lái)源證明材料的，依據(jù)劃撥批準(zhǔn)文件確定權(quán)屬界址，不再重新劃定。

3.歷史形成的河湖水域，無(wú)相關(guān)權(quán)屬來(lái)源資料的，依據(jù)實(shí)際利用狀況，由區(qū)政府確定。

三、主要任務(wù)

（一）開展重點(diǎn)水利工程土地使用權(quán)地籍調(diào)查

河湖劃界工作以第二次全國(guó)土地調(diào)查為基礎(chǔ)，由我區(qū)水利主管部門組織技術(shù)單位疊加套合本地區(qū)水利工程、水流、濕地、國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)確權(quán)等各類確權(quán)成果圖件，由區(qū)國(guó)土分局提供1:2000地形圖作為工作底圖，明確國(guó)有土地使用權(quán)范圍，確定調(diào)查登記單元。以權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確為原則，以相關(guān)水利用地批準(zhǔn)文件資料為依據(jù)，全面查清轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水利工程權(quán)屬、空間位置、界址、面積和用途等土地使用權(quán)狀況，填制權(quán)籍調(diào)查表冊(cè)。

（二）劃定河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量河湖水域的重要性、洪水造成的危害程度、河湖防洪規(guī)劃、有無(wú)堤防等因素，實(shí)地劃定河湖水域岸線管理范圍。查清河湖及水利工程管理范圍內(nèi)各類自然資源的利用類別、邊界、面積、用途等狀況，調(diào)查河湖水域管理范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利狀況，在管理范圍相連區(qū)域劃定河湖保護(hù)范圍，相關(guān)法律法規(guī)未明確保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)的河湖水域及水利工程保護(hù)范圍暫不劃定。通過劃定管理保護(hù)范圍，明確界線地理坐標(biāo)，形成—河—圖（一湖—圖）的空間范圍數(shù)據(jù)，完善確權(quán)定界紙質(zhì)資料和電子檔案。

（三）調(diào)處河湖及水利工程重大土地權(quán)屬糾紛

對(duì)轄區(qū)河湖及水利工程各類權(quán)屬糾紛調(diào)查建檔立冊(cè)，依照尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、分類處理的調(diào)處原則予以解決。加大河湖水域權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，及時(shí)厘清化解各類權(quán)屬爭(zhēng)議，保障權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市相關(guān)政策意見，對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的河湖水域，由區(qū)政府先依法公正開展權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，妥善解決糾紛，再確權(quán)登記，確保確權(quán)登記成果準(zhǔn)確合法。

（四）建立全區(qū)河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息平臺(tái)

將河湖水域調(diào)查確權(quán)過程采集的矢量數(shù)據(jù)及編輯的屬性信息入庫(kù)，建立我區(qū)河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)上，增加河湖水域劃界確權(quán)登記模塊。將本地區(qū)河湖水域確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接。開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與盤錦市河長(zhǎng)制信息平臺(tái)的各類管理信息互通共享。

（五）登記頒證

由我區(qū)水行政主管部門、自然資源部門及街鎮(zhèn)對(duì)調(diào)查結(jié)果、登記附圖和相關(guān)審批文件等登記內(nèi)容進(jìn)行審核。審核無(wú)異議的，將河湖水域登記事項(xiàng)按程序報(bào)審后，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告。河湖水域岸線空間涉及集體土地所有權(quán)的，應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公示，公告期為15個(gè)工作日，公告期滿無(wú)異議或者異議不成立的，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿，對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚的河湖水域土地使用權(quán)登記頒證，協(xié)調(diào)市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)審核公示無(wú)異議且符合登記的，按程序予以登記頒證。

四、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段

1.編制方案。區(qū)相關(guān)責(zé)任部門組織編制本地區(qū)河湖水域岸線劃界確權(quán)工作實(shí)施方案，由區(qū)政府審查通過后，報(bào)上—級(jí)水利和自然資源部門備案。

2.資料收集。收集行政區(qū)域內(nèi)土地利用變更調(diào)查、河湖常水位、河湖運(yùn)行管護(hù)及水利工程設(shè)計(jì)竣工等工程技術(shù)資料;收集水利普查、權(quán)屬調(diào)整移交、土地征用及水利工程、水流、林業(yè)、濕地確權(quán)等各類權(quán)屬調(diào)查成果資料。

3.測(cè)繪勘察。區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)河湖及水利工程數(shù)量、確權(quán)面積及調(diào)查難易程度等，開展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪調(diào)查和水利勘察工作，并按招投標(biāo)規(guī)定擇優(yōu)確定具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)單位承擔(dān)。

（二）調(diào)查確權(quán)階段

1.試點(diǎn)先行。召開我區(qū)河湖水域岸線劃界確權(quán)工作啟動(dòng)會(huì)議，根據(jù)市級(jí)要求先對(duì)我區(qū)一條重點(diǎn)河流進(jìn)行試點(diǎn)劃界，對(duì)劃界工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總與梳理，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)—技術(shù)要求。

2.人員培訓(xùn)。加大對(duì)水利、不動(dòng)產(chǎn)登記及承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)人員培訓(xùn)力度。對(duì)參與本次劃界確權(quán)工作的行政技術(shù)人員開展集中培訓(xùn)不少于兩次。

3.全面實(shí)施。根據(jù)本地區(qū)河湖水域利用實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，制定年度劃界確權(quán)安排計(jì)劃，優(yōu)先安排保護(hù)任務(wù)重、涉水事務(wù)多的重點(diǎn)河湖水域劃界確權(quán)，在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)劃界確權(quán)工作，確保2020年上半年完成全部調(diào)查確權(quán)任務(wù)。

（三）數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)階段

要加快河湖水域調(diào)查劃界確權(quán)數(shù)據(jù)采集錄入，由區(qū)河長(zhǎng)辦匯總數(shù)據(jù)庫(kù)成果，統(tǒng)—整合后建設(shè)區(qū)級(jí)河湖水域確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）審核登記頒證

1.權(quán)屬審核。在完成確權(quán)調(diào)查文字、圖件、數(shù)據(jù)等資料整理歸檔，由區(qū)水行政主管部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門完成權(quán)屬審核。

2.登記頒證。劃界確權(quán)工作形成的數(shù)據(jù)庫(kù)、表冊(cè)及權(quán)屬審核等成果移交區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，并由區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心依程序完成登記頒證工作。

（五）驗(yàn)收總結(jié)階段

1.自查自驗(yàn)。由區(qū)政府組織成果自查、工作總結(jié)和項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估工作。

2.總體驗(yàn)收。在完成自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，書面申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收，由市自然資源局、水利局組織對(duì)我區(qū)河湖水域岸線劃界確權(quán)成果進(jìn)行總體驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府是河湖劃界工作的責(zé)任主體，由區(qū)國(guó)土分局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)制定工作方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、工作整體推進(jìn)和重大問題決策，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)疑難問題。相關(guān)部門要按各自職責(zé)做好配合，協(xié)同開展。

（二）落實(shí)任務(wù)分工

明確部門工作職責(zé)，落實(shí)任務(wù)分工，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、層級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。區(qū)國(guó)土分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳工作。區(qū)國(guó)土分局提供我區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查為基礎(chǔ)的1:2000地形圖工作底圖以及涉及土地性質(zhì)權(quán)屬等相關(guān)資料。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供水利工程基礎(chǔ)資料，組織技術(shù)單位完成水利工程的測(cè)繪、打樁放線和關(guān)聯(lián)街鎮(zhèn)簽字工作；負(fù)責(zé)涉及水利工程管理范圍內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬的解釋和處理工作。區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)水利工程管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)的資料審核和登記發(fā)證工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排河湖水域岸線確權(quán)劃界工作經(jīng)費(fèi)。各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）要建立河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，妥善處理河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證杈屬爭(zhēng)議，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)農(nóng)戶承包地的調(diào)整工作和確權(quán)登記過程中矛盾糾紛協(xié)調(diào)工作等。村委會(huì)、村民小組要發(fā)揮重要作用，對(duì)特殊情況導(dǎo)致權(quán)利人不明的，通過基層組織調(diào)解協(xié)商簽訂協(xié)議的方式，妥善解決權(quán)屬等問題。

（三）建立健全制度

制定具體工作制度，建立定期溝通通報(bào)機(jī)制、重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制、信息資源共享機(jī)制，確保河湖水域岸線確權(quán)劃界工作順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)

河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作面廣量大，任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，區(qū)政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)解決好工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)河湖確權(quán)劃界工作。

（五）做好宣傳發(fā)動(dòng)

各相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹河湖水域岸線確權(quán)劃界工作的有關(guān)政策及工作要求，利用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)對(duì)水利工程確權(quán)劃界重要意義及法律政策的認(rèn)識(shí)，為確權(quán)劃界工作創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)和輿論氛圍。

文件解讀：《關(guān)于印發(fā)盤錦市雙臺(tái)子區(qū)河湖劃界確權(quán)工作實(shí)施方案的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2019〕21號(hào)文件解讀