雙臺子區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法

第一條  為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法單位不得作出重大行政執(zhí)法決定。

其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法單位認為需要進行法制審核的，依照本辦法執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核,是指行政機關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在作出重大行政執(zhí)法決定之前,由該行政執(zhí)法單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)(以下簡稱：法制機構(gòu))對其合法性、合理性進行審核的活動。

重大行政執(zhí)法決定法制審核主體為各行政執(zhí)法單位的法制機構(gòu)。

兩個或兩個以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定的，由負責(zé)牽頭的行政執(zhí)法單位法制機構(gòu)會同其他行政執(zhí)法單位的法制機構(gòu)進行審核。

受委托組織在委托范圍內(nèi)作出重大行政執(zhí)法決定前，由委托機關(guān)的法制機構(gòu)進行審核，也可以由委托機關(guān)法制機構(gòu)會同受委托組織的法制機構(gòu)或指定機構(gòu)進行審核。

第四條  按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效、辦審分離的原則，做到重大行政執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確實充分、定性準確、依據(jù)正確、裁量適當(dāng)、程序合法、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用準確。

第五條  各行政執(zhí)法單位在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法行為中推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核：

(一)涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的。

(二)直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的。

(三)經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定的。

(四)案件情況疑難復(fù)雜,涉及多個法律關(guān)系的。

(五)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

第六條  行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)為法制機構(gòu)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，鼓勵具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員充實到法制審核工作崗位，原則上法制機構(gòu)法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

第七條  建立健全法制審核培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法單位要定期開展法制審核人員培訓(xùn)，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，每年開展的培訓(xùn)不應(yīng)少于一次，培訓(xùn)以推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、系統(tǒng)輪訓(xùn)、案例教學(xué)等多種方式進行。

第八條  行政執(zhí)法單位在調(diào)查終結(jié)后，作出行政執(zhí)法決定前,對符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應(yīng)當(dāng)送交本單位的法制機構(gòu)進行審核，送審時應(yīng)提交以下材料：

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。載明案件基本事實、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準情況、執(zhí)法人員資格情況。

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本。

（三）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄。；

（四）經(jīng)過抽樣、檢疫、檢測或檢驗的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)報告。

（五）經(jīng)過評估、鑒定或者專家評審的，應(yīng)當(dāng)提交評估、鑒定報告或者評審意見。

（六）其他有關(guān)材料。

第九條  法制機構(gòu)對報送的案件材料以書面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時補充，補充材料時間不計入審核時間，必要時，可以調(diào)閱被審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十條  法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）行政執(zhí)法單位主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。

（二）程序是否合法。

（三）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。 

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，執(zhí)法裁量基準是否適當(dāng)。

（五）執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限或濫用職權(quán)的情形。

（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備。

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。

第十一條  法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補充材料的，從材料全部補充完畢）起7個工作日內(nèi)完成審核；案件復(fù)雜的，經(jīng)負責(zé)人批準可以延長3個工作日。

重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。

第十二條  法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定，根據(jù)以下情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）案件事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，程序合法、執(zhí)行裁量權(quán)基準適當(dāng)，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見。

（二）對超越本機關(guān)法定權(quán)限，或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意的審核意見。

（三）對事實不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補充調(diào)查的審核意見。

（四）對定性不準、適用依據(jù)錯誤，或者不符合行政自由裁量權(quán)規(guī)定的，提出修正的審核意見。

（五）對違反法定程序的，提出糾正的審核意見。

（六）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復(fù)執(zhí)法承辦機構(gòu)。行政執(zhí)法單位應(yīng)將《重大行政執(zhí)法決法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。

第十三條  行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制機構(gòu)審核意見作出相應(yīng)的處理：

（一）行政執(zhí)法單位對法制機構(gòu)審核意見和建議應(yīng)研究采納，法制審核未通過的，不得作出決定。

（二）行政執(zhí)法單位對法制機構(gòu)審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工作程序，報請有關(guān)負責(zé)人決定或集體討論決定。

第十四條  行政執(zhí)法單位主要負責(zé)人是本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核的第一責(zé)任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)；法制審核人員與審核有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、完整性、準確性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。

法制機構(gòu)對重大執(zhí)法決定法審核意見負責(zé)。

第十五條  行政執(zhí)法單位、法制機構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法單位負責(zé)人改變或者不采納法制機構(gòu)審核意見造成行政執(zhí)法過錯的。

（二）行政執(zhí)法單位未經(jīng)法制審核作出重大行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過錯的。

（三）行政執(zhí)法單位、行政執(zhí)法承辦機構(gòu)報送重大執(zhí)法決定時，故意弄虛作假、漏報、瞞報材料，造成行政執(zhí)法過錯的。

（四）法制機構(gòu)在進行法制審核時玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實造成行政執(zhí)法過錯的。

第十六條  行政執(zhí)法單位要依據(jù)該審核辦法，制定或修訂完善本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法；要結(jié)合本單位行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單；編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料、規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求；建立法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機制、責(zé)任追究機制等。

第十七條   本辦法自2019年11月1日起施行。