雙臺(tái)子區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為推行行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政執(zhí)法單位嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  全區(qū)行政執(zhí)法單位（包括行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，下同），依法實(shí)施行政執(zhí)法行為進(jìn)行的全部過程記錄活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行政行為。

第四條  本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全部過程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄的活動(dòng)，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、案件討論記錄、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第五條  行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、全面、客觀、公正、及時(shí)的原則。

行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、場(chǎng)所、階段等不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第六條  行政執(zhí)法單位應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進(jìn)行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第七條  區(qū)政府對(duì)全區(qū)的行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

各行政執(zhí)法單位應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法實(shí)際需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備。

第二章  程序啟動(dòng)的記錄

第八條  行政執(zhí)法單位對(duì)公民、法人或其他組織依法申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)登記、受理或不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料等全部內(nèi)容予以記錄。

行政執(zhí)法單位可在受理地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄受理、辦理過程。

第九條   行政執(zhí)法單位依職權(quán)啟動(dòng)一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。

相關(guān)執(zhí)法文書應(yīng)載明啟動(dòng)原因、案件來源、基本案情、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見、時(shí)間等內(nèi)容。

第十條  行政執(zhí)法單位接到公民、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)的，需要查處的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)，經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第三章  調(diào)查與取證的記錄

第十一條  行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場(chǎng)人員簽字或蓋章。

第十二條  行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對(duì)告知行政相對(duì)人依法享有的陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽證、申請(qǐng)復(fù)議、訴訟等權(quán)利的方式要進(jìn)行記錄。

第十三條  調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：

（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄等文書。

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）等，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書。

（四）需要按規(guī)定抽樣的,應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和抽樣清單等文書。

（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的, 應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄，并記錄權(quán)利告知內(nèi)容。

（六）舉行聽證會(huì)的, 應(yīng)當(dāng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書。

（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的,鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見書等文書。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的、拒絕簽字或蓋章的,行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。

第十四條  行政執(zhí)法單位采取現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的,應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄,不適宜音像記錄的除外，但需書面記錄原因。采取其他調(diào)查取證方式的,可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第十五條  在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,行政執(zhí)法單位采取證據(jù)保全措施的,應(yīng)記錄以下事項(xiàng):

（一）證據(jù)保全的啟動(dòng)理由。

（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的。

（三）證據(jù)保全的形式,包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。

第十六條  具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法單位依法實(shí)施限制公民人身自由,查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物,扣押財(cái)物,凍結(jié)存款、匯款等行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)通過制作法定文書的方式進(jìn)行文字記錄。

依法實(shí)施限制公民人身自由,查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物,扣押財(cái)物的,還應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第四章 審查與決定的記錄

第十七條  制作行政執(zhí)法文書應(yīng)符合法定格式,應(yīng)載明制作人、承辦機(jī)構(gòu)審核人、文書形成的法律依據(jù)和理由、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等，語言要簡明準(zhǔn)確。

第十八條  法制機(jī)構(gòu)審查文書應(yīng)載明法制機(jī)構(gòu)審查人員、審查意見和建議。

組織專家論證的, 應(yīng)制作專家論證會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/span>

集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會(huì)議紀(jì)要。

負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名。

第十九條  適用簡易程序的,應(yīng)記錄以下內(nèi)容:

（一）適用簡易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件。

（二）實(shí)施簡易程序的程序步驟及法定文書。

（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄。

（四）對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理,是否采納的理由。

（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容。

（六）對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過程。

（七）其他依法記錄的內(nèi)容。

對(duì)容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為,行政執(zhí)法單位應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。

第五章 送達(dá)與執(zhí)行的記錄

第二十條  直接送達(dá)行政執(zhí)法文書,由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或特快專遞方式,留存郵寄送達(dá)的登記、載明行政執(zhí)法文書名稱、文號(hào)的付郵憑證等。

留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章,把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所,并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。

公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體,留存書面公告,以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄,并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的, 應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因,由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十一條  行政執(zhí)法單位作出行政執(zhí)法決定后,應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。

依法應(yīng)責(zé)令改正的,應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄,可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第二十二條  當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的,行政執(zhí)法單位應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前,按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。

第二十三條  經(jīng)催告,當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定,具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法單位依法采取以下強(qiáng)制執(zhí)行方式的,應(yīng)制作相應(yīng)文書進(jìn)行文字記錄:

（一）加處罰款或滯納金。

（二）劃撥存款、匯款。

（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物;。

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀。

（五）代履行。

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強(qiáng)制執(zhí)行方式的,應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第二十四條  沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法單位在依法催告后,需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。

第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用

第二十五條  行政執(zhí)法單位應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。

行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)(法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的,從其規(guī)定), 應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料, 收集齊全，規(guī)范整理,并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保管。

音像記錄制作完成后,行政執(zhí)法人員不得自行保管,應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用儲(chǔ)存設(shè)備。連續(xù)工作、異地工作或在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)不能及時(shí)移交記錄信息的，應(yīng)在自回到本單位后24小時(shí)內(nèi)移交存儲(chǔ)。

第二十六條  行政執(zhí)法單位應(yīng)建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度,明確專人負(fù)責(zé)對(duì)全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和利用。

第二十七條  當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)查閱、復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的,依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《遼寧省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條  涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息,應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第七章 監(jiān)督與責(zé)任

第二十九條  區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)將各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入依法行政及行政執(zhí)法評(píng)議考核。

第三十條  行政執(zhí)法單位實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的,由區(qū)司法行政部門、或上級(jí)行政機(jī)關(guān)、或有關(guān)部門責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(一)不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的。

(二)違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的。

(三)故意毀損,隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的。

(四)不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失,造成嚴(yán)重后果的。

(五)其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定,造成嚴(yán)重后果的。

第三十一條  行政執(zhí)法單位辦理行政執(zhí)法事項(xiàng), 應(yīng)健全內(nèi)部工作程序,全程記錄內(nèi)部審批流程,明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人,按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序,由承辦人提出意見和理由,經(jīng)審核人審核后,由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)。

第三十二條  各行政執(zhí)法單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際健全相應(yīng)的行政執(zhí)法全過程記錄制度,并報(bào)區(qū)司法行政部門備案。

第三十三條  本辦法自2019年11月1日起實(shí)施。