盤錦市雙臺(tái)子區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案

 

為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(水資源〔2017〕184號(hào))和《遼寧省水利廳關(guān)于印發(fā)遼寧省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案的函》(遼水資〔2017〕212號(hào))及《遼寧省水利廳關(guān)于做好縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(遼水資函〔2019〕184號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)推廣和應(yīng)用，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，控制水資源消耗強(qiáng)度，將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持雙控與雙促相結(jié)合。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和用水方式轉(zhuǎn)變，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水模式和消費(fèi)模式。

（二）堅(jiān)持制度創(chuàng)新與科技引領(lǐng)相結(jié)合。加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)，形成促進(jìn)高效用水的制度體系。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)各行業(yè)節(jié)水，建立全社會(huì)水資源循環(huán)利用體系。

（三）堅(jiān)持政府指導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合。加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)水的引導(dǎo)和規(guī)制作用，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)考核工作。創(chuàng)新節(jié)水宣傳教育方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，逐步形成全社會(huì)廣泛自覺參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好風(fēng)尚。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平、體制機(jī)制等多方面因素，科學(xué)合理逐級(jí)分解節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

三、總體目標(biāo)

到2020年末，全區(qū)用水總量控制在0.9731億立方米以內(nèi)；萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降20％；萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降15％；化工、食品、水產(chǎn)品加工等高耗水行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)改造，到2020年末，公共供水管網(wǎng)漏損率降至15％；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上。

四、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水

1.全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)直各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，加快重點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)、高耗水企業(yè)節(jié)水改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造工程，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。強(qiáng)化用水定額管理，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各類取用水戶用水計(jì)劃和日常監(jiān)督管理。通過工程措施的科學(xué)配置，合理調(diào)配地表水與地下水、新鮮水與再生水，發(fā)揮水資源的綜合效益。深入推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套和節(jié)水改造，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)，完善水資源高效利用工程技術(shù)體系，推廣節(jié)約用水新技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降耗等節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)用水總量和強(qiáng)度控制，全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)發(fā)改局、工信局、住建局，各街鎮(zhèn)

2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。通過優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動(dòng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用范圍。繼續(xù)發(fā)展以糧食主產(chǎn)區(qū)為主的水田節(jié)水改造和經(jīng)濟(jì)作物水源與設(shè)施改造，實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水計(jì)量和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，配套完善用水計(jì)量設(shè)施，開展節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，完善養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水配套建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局，各街鎮(zhèn)

3.積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。抓好工業(yè)節(jié)水，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，提高工業(yè)水循環(huán)利用率。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的高耗水工藝和裝備淘汰目錄，積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，不斷提高中水回用率，將用水效率作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。探索建立用水超定額產(chǎn)能的淘汰制度，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力；落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作要求，從嚴(yán)控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)取水。

牽頭單位：區(qū)工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)發(fā)改局、住建局、市監(jiān)局，各街鎮(zhèn)

4.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。加強(qiáng)生活服務(wù)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，對(duì)材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2020年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi)。公共建筑須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活器具。加強(qiáng)供水設(shè)施改造、污水回用等，提高城區(qū)供用水效率。推廣生活節(jié)水器具，全面實(shí)施階梯水價(jià)制度，深入開展節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)，建立滯、滲、蓄、凈、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。

牽頭單位：區(qū)住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)工信局、財(cái)政局、市監(jiān)局

5.積極創(chuàng)建節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)日常節(jié)水管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)教育局、住建局、衛(wèi)健局、政務(wù)服務(wù)中心

6.促進(jìn)再生水利用。完善城區(qū)再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城區(qū)綠化、道路清掃、車輛清洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，并逐步提高再生水利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的農(nóng)村小型污水處理設(shè)施要確保正常運(yùn)行，采取多種有效途徑和方式，不斷提高再生水利用率。

牽頭單位：區(qū)住建局、環(huán)保局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（二）深入落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水制度

建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局的水資源論證工作。將再生水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，加快推進(jìn)非常規(guī)水資源開發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。強(qiáng)化用水定額管理，將用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計(jì)劃用水下達(dá)的重要依據(jù)。嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制。實(shí)施節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全水價(jià)形成機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)和特殊行業(yè)用水水價(jià)政策，全面執(zhí)行居民用水階梯價(jià)格政策，建立農(nóng)村集中供水價(jià)格管理機(jī)制。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、住建局

（三）規(guī)范達(dá)標(biāo)考核評(píng)估

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同區(qū)委區(qū)政府督查室對(duì)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門通報(bào)，并督促整改，確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)。

牽頭單位：區(qū)委區(qū)政府督查室，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)工信局、財(cái)政局、住建局、市監(jiān)局

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

大力推進(jìn)綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測(cè)、水資源計(jì)量在線系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和應(yīng)用，積極引導(dǎo)非常規(guī)水利用、監(jiān)控等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，提高治理能力和水平。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)工信局、財(cái)政局、住建局、市監(jiān)局

（五）廣泛開展宣傳教育

創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式，積極營(yíng)造全民參與節(jié)水的社會(huì)氛圍。充分利用各類媒體，結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)城區(qū)節(jié)約用水宣傳周”開展節(jié)水宣傳，加大電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、微信、手機(jī)、報(bào)紙等新媒體關(guān)于節(jié)水新聞報(bào)道力度。因地制宜開展節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)。面向用水單位和節(jié)水管理部門組織開展節(jié)水載體建設(shè)專題培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理培訓(xùn)以及非常規(guī)水資源利用技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層節(jié)水管理人員業(yè)務(wù)水平和從業(yè)能力。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)教育局、司法局、文旅廣電局

（六）創(chuàng)新政策支持方式

積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，完善節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)備、計(jì)量監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加政府投入，鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工程。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，加大灌排工程運(yùn)行維護(hù)投入，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、住建局、環(huán)保局

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立盤錦市雙臺(tái)子區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作（詳見附件1）。各街鎮(zhèn)及各相關(guān)部門要將節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作納入重要議事日程，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；制定具體工作方案，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的實(shí)施；依據(jù)節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任；根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中相關(guān)問題。

（二）完善投入機(jī)制

按照水資源費(fèi)征收使用管理相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加大對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的資金投入，設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于節(jié)水技術(shù)研究、技術(shù)推廣、節(jié)水管理及節(jié)水設(shè)施建設(shè)等。充分發(fā)揮公共財(cái)政在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的重要作用，建立節(jié)水投融資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。積極策劃項(xiàng)目，加大對(duì)上級(jí)資金的爭(zhēng)取力度。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)水建設(shè)資金投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)管

領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對(duì)各街鎮(zhèn)及各相關(guān)部門節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力、未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，予以通報(bào)并限期整改。

 

附件: 1.盤錦市雙臺(tái)子區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

          2.盤錦市雙臺(tái)子區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)責(zé)任分工表

政辦發(fā)15號(hào).docx

文件解讀：《盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市雙臺(tái)子區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)文件解讀