雙臺子區(qū)農(nóng)村戶廁運(yùn)行管理辦法（試行）

 

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村改廁成果，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會總體目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于美麗鄉(xiāng)村提檔升級工作相關(guān)部署，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、有償服務(wù)”的原則，建立“管收用并重，責(zé)權(quán)利一致”的長效管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決做好農(nóng)村改廁“后半篇”文章，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善和綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）管護(hù)長效化

把建立健全長效管護(hù)機(jī)制擺在突出位置，加強(qiáng)對農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的使用管理和維護(hù)，確保戶廁使用率、完好率均達(dá)到100%，確保農(nóng)村改廁日常管理到位、設(shè)施維護(hù)及時，避免重復(fù)改造、環(huán)境污染等情況出現(xiàn)，持續(xù)提升群眾滿意度。

（二）運(yùn)作市場化

遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵企業(yè)、個人等參與檢查維修、定期收運(yùn)、回收利用等工作。

（三）責(zé)任明細(xì)化

加強(qiáng)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，分層明確鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶責(zé)任，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。尊重農(nóng)民意愿和要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與改廁后續(xù)管理和維護(hù)。

（四）統(tǒng)籌一體化

將農(nóng)村改廁與農(nóng)村污水處理、鄉(xiāng)村振興等工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌考量，充分利用現(xiàn)有人員和設(shè)備把各項(xiàng)管護(hù)工作做實(shí)做細(xì)，著力實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)

按照市場化、專業(yè)化、社會化運(yùn)作要求，因地制宜地選擇改廁管護(hù)模式，通過招標(biāo)引進(jìn)農(nóng)村戶廁管護(hù)企業(yè)，并設(shè)立農(nóng)廁服務(wù)站點(diǎn)、配備服務(wù)設(shè)施，完善工作人員配置，達(dá)到有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用舉措的“十有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高管護(hù)水平。

（二）明確管護(hù)服務(wù)職責(zé)

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是農(nóng)村改廁后續(xù)管理維護(hù)工作的指導(dǎo)單位；陸家鎮(zhèn)和統(tǒng)一鎮(zhèn)是農(nóng)村改廁后續(xù)管理維護(hù)工作的第一責(zé)任單位，是落實(shí)管理維護(hù)工作的重要樞紐，負(fù)責(zé)分別通過政府采購引入第三方企業(yè)實(shí)施運(yùn)營并強(qiáng)化日常監(jiān)督管理；各行政村作為農(nóng)村改廁的受益者，是農(nóng)村廁所日常管護(hù)的直接責(zé)任單位，承擔(dān)日常管護(hù)工作的具體實(shí)施責(zé)任。

第三方企業(yè)設(shè)置的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)須做到及時公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾和服務(wù)電話。如原廁具產(chǎn)品和農(nóng)村戶廁工程出現(xiàn)問題，質(zhì)保期和質(zhì)保范圍內(nèi)，由中標(biāo)施工單位承擔(dān)維修費(fèi)用；質(zhì)保期和質(zhì)保范圍外，由農(nóng)戶自行承擔(dān)維修費(fèi)用。

（三）強(qiáng)化改廁使用宣傳引導(dǎo)

農(nóng)村戶廁管護(hù)企業(yè)要制作廁所使用“明白紙”“明白板”等說明書，包含操作方法和“禁止將生活廢水倒入化糞池，將菜葉、食物殘?jiān)扔参镫s物扔入便器，以避免造成堵塞和影響發(fā)酵效果”等警示內(nèi)容，張貼于廁所明顯位置，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范使用、維護(hù)廁具。同時，有義務(wù)引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，保持廁房內(nèi)干凈、整潔，因地制宜采取冬季保暖措施，防止廁具及配件凍裂。

（四）抓好糞液糞渣處理利用

陸家鎮(zhèn)政府和統(tǒng)一鎮(zhèn)政府要按照統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理和資源化利用的要求，做到記錄齊全、去向明確，嚴(yán)禁隨意傾倒糞污造成二次環(huán)境污染。

一是引導(dǎo)農(nóng)戶對無害化處理后的糞渣糞液進(jìn)行資源化利用；

二是通過市場化運(yùn)作模式，與苗木培育、林果種植、有機(jī)農(nóng)作物種植等大型種植企業(yè)（戶）建立合作，實(shí)現(xiàn)糞污的資源化利用；

三是通過政府采購引入第三方企業(yè)實(shí)施運(yùn)營兜底，成立農(nóng)村廁所管養(yǎng)服務(wù)站，負(fù)責(zé)改后廁所維修管護(hù)、定期收運(yùn)糞液清淘糞渣并進(jìn)行無害化處理。

四、保障措施

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

陸家鎮(zhèn)政府和統(tǒng)一鎮(zhèn)政府要將改廁長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)作為改廁工作的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，制定具體的實(shí)施辦法，全過程、全方位地抓好農(nóng)村改廁管護(hù)工作。

（二）健全資金保障機(jī)制

按照“政府補(bǔ)助引導(dǎo)、群眾自籌相結(jié)合”的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，建立資金保障體系。對于未接入小型污水處理設(shè)施的農(nóng)戶，清淘、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用在確定運(yùn)營第三方的前三年由區(qū)級財(cái)政根據(jù)每戶均等的原則撥付部分費(fèi)用到鎮(zhèn)，第一年撥付40萬元，第二年撥付35萬元，第三年撥付30萬元，其余部分由鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由鎮(zhèn)政府確定。三年后由鎮(zhèn)政府確定維護(hù)費(fèi)用的承擔(dān)辦法，區(qū)政府不再承擔(dān)。對已接入小型污水處理設(shè)施的農(nóng)戶，清淘、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用由鎮(zhèn)政府確定承擔(dān)辦法，區(qū)政府不再承擔(dān)。

（三）健全監(jiān)管督導(dǎo)機(jī)制

將改廁管護(hù)工作納入各鎮(zhèn)政府工作績效考核。各鎮(zhèn)要制定監(jiān)管考核實(shí)施辦法，設(shè)立鎮(zhèn)、村監(jiān)督員，定期檢查轄區(qū)內(nèi)廁所使用、管護(hù)等情況，推動無害化衛(wèi)生廁所管護(hù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化，對農(nóng)村改廁管護(hù)不到位的，要敦促其及時整改；對因履職不到位、造成環(huán)境污染事件的，要依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制

通過微信、公益廣告、入戶走訪、發(fā)放明白紙等方式，大力宣傳農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所管護(hù)常態(tài)化、長效化對美化農(nóng)村居住環(huán)境、改善農(nóng)村生活方式、提高農(nóng)民健康水平的重大意義，普及優(yōu)惠政策、使用方法、注意事項(xiàng)和廁具維修、渣液抽取方式等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步打消群眾使用顧慮，不斷提高群眾對改廁管護(hù)的知曉度、參與度、認(rèn)可度。

文件解讀：《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙臺子區(qū)農(nóng)村戶廁運(yùn)行管理辦法（試行）的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2020〕58號文件解讀