一、《工作方案》出臺的背景

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化"穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》(遼政辦發(fā)〔2020〕30號)精神，切實做好我市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，根據(jù)《盤錦市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》 (盤農(nóng)〔2021〕19號)，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《盤錦市雙臺子區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

二、《工作方案》的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強支持政策體系建設(shè)，加快先進適用技術(shù)推廣，推進糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平，切實承擔起保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。

（二）工作目標。進一步發(fā)揮遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，實施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機制，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在3.57萬畝以上,糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定在3.7萬畝。全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在4.83萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在0.6億斤。

三、《工作方案》的主要內(nèi)容

（一）保護利用耕地資源，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

從強化耕地和永久基本農(nóng)田保護、發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用、加強高標準農(nóng)田建設(shè)、推進耕地質(zhì)量保護提升等四方面著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴守耕地紅線，加強3.7萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)集中力量建設(shè)一批旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，“十四五”期間力爭新建、提質(zhì)改造高標準農(nóng)田1.47萬畝。示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等新技術(shù)，提高科學(xué)用藥和施肥水平。

（二）采取綜合推進措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和項目，推廣稻蟹綜合種養(yǎng)技術(shù)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高種糧比較效益，爭取在2025年全區(qū)稻田養(yǎng)蟹面積達到1.8萬畝。做好糧食生產(chǎn)重大高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣工作，努力提升糧食單產(chǎn)水平，增加糧食總產(chǎn)。推進種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高病蟲害預(yù)測預(yù)報和植物疫情監(jiān)測能力。落實對種糧主體的激勵政策，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)、訂單、托管、股份合作等方式發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。提高本地區(qū)農(nóng)機裝備水平，緊緊圍繞農(nóng)民增產(chǎn)、增收為目標，加快本地區(qū)新農(nóng)機的引入和推廣，爭取到2025年雙臺子區(qū)農(nóng)機總動力達到3萬千瓦，水稻等主要農(nóng)作物耕種收綜合生產(chǎn)機械化水平分別達到100%、98%、97%。推進糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，加快推進遼寧龍人農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司糧食烘干倉儲項目，爭取到2025年全區(qū)新增糧食倉儲能力5萬噸。

（三）完善激勵約束機制，不斷強化監(jiān)管和引導(dǎo)

明確耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物，保障優(yōu)勢水稻種植面積，在一般耕地上種植糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”的要求，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

四、《工作方案》的保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)街鎮(zhèn)要把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置，一級抓一級、層層抓落實。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤錦市自然資源局雙臺子分局、區(qū)發(fā)展改革局等部門根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道要嚴格落實屬地責(zé)任，壓實工作職責(zé)，建立健全工作機制，完善相關(guān)政策措施，確保各項任務(wù)落實落地。堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時自查存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。

（二）強化糧食安全責(zé)任考核。嚴格落實糧食安全行政首長責(zé)任制，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道承擔轄區(qū)內(nèi)保障糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食播種面積，將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)層層分解。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設(shè)等考核指標權(quán)重。嚴格考核并強化結(jié)果運用，對成績突出的鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道進行表揚，對落實不力的鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道進行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

（三）實行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤錦市自然資源局雙臺子分局要根據(jù)上級部門開展的耕地種糧情況監(jiān)測評價結(jié)果，建立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。

原文：雙區(qū)政辦發(fā)〔2021〕20號 關(guān)于印發(fā)盤錦市雙臺子區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知