為深刻汲取大連金普新區(qū)“1.25”、湖北十堰“6.13”、大連普蘭店“9.10”、沈陽“10.21”、大連瓦房店“10.24”燃氣爆炸事故教訓，嚴防各類燃氣安全生產(chǎn)事故發(fā)生，以及認真貫徹落實全省燃氣安全排查整治電視電話會議精神和市委、市政府主要領導同志批示要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》和《遼寧省住建廳關于進一步開展城鎮(zhèn)燃氣各類隱患排查工作的緊急通知》，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、排查整治內(nèi)容

（一）燃氣安全網(wǎng)格體系構建情況

建立條塊結(jié)合的城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系情況。塊：重點檢查各街鎮(zhèn)是否劃定城鎮(zhèn)燃氣網(wǎng)格區(qū)域，是否逐個網(wǎng)格落實街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）具體負責人員，是否將燃氣企業(yè)一同納入網(wǎng)格體系。條：涉及使用燃氣的商場、餐飲、學校、醫(yī)療、交通等行業(yè)的主管部門是否明確和履行燃氣安全管理職責。此次燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)排查整治專項行動網(wǎng)格體系即作為以后燃氣行業(yè)安全管理的網(wǎng)格體系。要加強燃氣行政管理人員崗位配置，要有城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)服務指導機構。要強化燃氣執(zhí)法力量配備，加強基層人員燃氣專業(yè)知識培訓。

（二）行業(yè)部門、街道、社區(qū)要共同推進各類燃氣用戶特別是沿街人員密集場所商業(yè)用戶等的燃氣安全管理工作

以沿街商戶、餐飲場所、夜市夜店燃氣用戶為重點，開展企業(yè)自查，行業(yè)管理部門抽查并督促整改，燃氣經(jīng)營企業(yè)開展全面排查。全面排查人員密集的大型綜合體、集貿(mào)市場、學校、醫(yī)院、酒店、商戶、小區(qū)周邊、夜市夜店、菜市場以及餐飲場所等人員密集活動場所的燃氣泄漏報警器的安裝情況；同時對人員密集公共場所用氣設施、燃氣管道腐蝕、漏氣、管道燃氣使用場所通風情況及運行情況進行排查。

對存在隱患且拒不配合整改的燃氣用戶，以及涉及危害公共安全的，堅決予以停氣。對沒有定期對燃氣用戶進行巡查、檢修，發(fā)現(xiàn)事故隱患沒有及時告知的燃氣企業(yè)依法實施整改或處理。要充分與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）溝通協(xié)調(diào)，告知其轄區(qū)內(nèi)燃氣行管部門以及燃氣企業(yè)的聯(lián)系方式，使社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等在日常安全巡檢過程中發(fā)現(xiàn)的燃氣隱患問題，能夠快速、準確地轉(zhuǎn)達到有關部門和燃氣企業(yè)。居民小區(qū)、餐飲、大型綜合體、商業(yè)用戶、企業(yè)用戶都要分兵把守，橫到邊、豎到底。

要督促燃氣企業(yè)指導、監(jiān)督用戶持續(xù)開展“關閥行動”。重點針對“關閥行動”，排查燃氣用戶角閥和灶前閥的關閉情況；入戶閥門特別是長期未使用燃氣的單元總閥關閉情況；燃氣工程施工涉及停氣用戶的，有關停氣用戶閥門的關閉情況以及恢復供氣前，有關檢查及安全宣傳情況等。

（三）加強城鎮(zhèn)燃氣工程建設質(zhì)量安全監(jiān)管

城鎮(zhèn)燃氣的線路管道和設備安裝應納入到工程質(zhì)量監(jiān)管范疇，對其按照《建設工程質(zhì)量管理條例》進行監(jiān)管。要配備燃氣專業(yè)質(zhì)量安全人員，加強各類燃氣設備設施新改擴工程的質(zhì)量安全進行監(jiān)管。燃氣工程應依法履行基本建設程序，嚴禁存在發(fā)包與承包違法違規(guī)行為，應按照設計進行施工，應對建筑材料進行合格性檢驗，并對工程質(zhì)量進行抽查，應依法組織工程竣工驗收。燃氣工程監(jiān)理企業(yè)應履行旁站職責、對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

（四）持續(xù)推進燃氣報警器、智能燃氣表、長壽命連接管、智慧自閉閥安裝工作

各街鎮(zhèn)要持續(xù)推進“三類場所”安裝燃氣報警器，對仍不安裝燃氣報警器的，相關部門應嚴格處理。新建使用燃氣的建筑應安裝具有遠傳功能、流量報警及泄漏自動切斷等功能的智能燃氣計量表，既有建筑的燃氣計量表使用壽命到期是否更換智能燃氣計量表。要結(jié)合實際，推廣使用長壽命灶前連接管、智慧自閉閥。要研究制定居民用戶燃氣報警器、燃氣泄漏自動切斷裝置、燃氣專用長壽命軟管等燃氣泄漏安全保護裝置的具體安裝辦法和要求。

（五）推進違章占壓清理工作

全面排查現(xiàn)有燃氣管線是否存在違章占壓情況，并制定限期整改方案，不能立行立改的要采取巡查保護措施，嚴防發(fā)生燃氣事故。對完成清理工作的燃氣管線占壓點位加強巡查，防止復建問題發(fā)生。對新占壓點位發(fā)現(xiàn)一處、立即解決一處，做到燃氣管線占壓動態(tài)清零。

（六）開展燃氣經(jīng)營企業(yè)評估、體檢工作

要按照國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》有關規(guī)定，燃氣企業(yè)應具備人員設備等安全運行能力，應恪盡職守認真自查企業(yè)各類安全隱患，對存在重大安全隱患等進行評估。存在重大安全隱患的，應列出重大安全隱患清單、限期整改。對評估不能達到有關運行要求的，是否采取有效措施，在保證燃氣供應和服務的基礎上，堅決予以停業(yè)整頓。對燃氣經(jīng)營企業(yè)對存在重大安全隱患拒不整改、經(jīng)營手續(xù)缺失嚴重的燃氣企業(yè)是否采取嚴厲措施進行處罰和關停。

（七）加強城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可審批

要進一步規(guī)范審批流程、加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，明確部門內(nèi)部各方權利職責，明確審批環(huán)節(jié)各核準人核準權限，加強審批和監(jiān)管之間聯(lián)系，確保溝通順暢。行使燃氣經(jīng)營許可審批權時是否嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可管理辦法》《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可實施辦法》等相關要求逐一核實各類要件及從業(yè)人員數(shù)量，審批后是否按要求對各類審批要件及表格進行存檔。不符合條件的企業(yè)，堅決不得頒發(fā)經(jīng)營許可問題。不得存在無經(jīng)營許可的燃氣企業(yè)。

（八）排查整治瓶裝液化石油氣安全運行情況

全面排查液化石油氣非法存儲、運輸、充裝、倒裝等行為，嚴厲打擊燃氣領域無證經(jīng)營、無證運載鋼瓶、“黑氣點”等違法違規(guī)行為。重點是餐飲場所、公共場所液化石油氣氣瓶放置場所及安裝情況，使用不符合要求或超過使用壽命的“瓶、灶、閥、管”等情況。

（九）排查整治瓶裝液化石油氣運輸配送情況

排查對從事液化石油氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查情況。嚴格貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，使用貨車運輸瓶裝液化石油氣的，須取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證情況。督促企業(yè)依法依規(guī)開展瓶裝液化石油氣運輸業(yè)務，強化對從業(yè)人員培訓，對運輸車輛進行定期檢查情況。

（十）排查整治壓力容器及燃氣燃燒器具質(zhì)量監(jiān)管情況

重點排查液化石油氣瓶充裝許可證是否在有效期內(nèi)；檢查是否存在超范圍充裝情況；檢查現(xiàn)場作業(yè)人員是否持證上崗，充裝人員是否在充裝前、后對氣瓶進行嚴格檢查；檢查所使用的壓力容器、壓力管道等特種設備是否辦理使用登記并定期檢驗；抽查是否充裝超期未檢、超過使用年限以及使用過的非重復充裝氣瓶等違法行為；檢查是否按要求建立氣瓶充裝質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。加強燃氣及燃氣灶具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法依規(guī)嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。

（十一）排查整治城鎮(zhèn)燃氣應急管理工作情況

全面排查城鎮(zhèn)燃氣安全應急預案制定情況，要建立完整的應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案等，重點是應急隊伍建設、應急裝備和搶險裝備配備情況，應急演練開展情況，消防救援機構依法對列管對象中燃氣用戶監(jiān)督檢查情況等。

（十二）排查整治涉燃氣違法犯罪情況

依法處理阻礙執(zhí)行公務等違反治安管理的行為，對非法儲存、倒罐、銷售液化氣的行為和窩點進行依法查處，依法嚴厲打擊非法買賣、存儲、運輸天然氣以及盜竊、破壞天然氣管道設施等違法行為。對非法經(jīng)營，銷售偽劣產(chǎn)品，非法儲存、運輸、攜帶、使用瓶裝液化石油氣危及公共安全的，依法追究刑事責任。打擊瓶裝液化石油氣道路運輸車輛違反交通安全管理規(guī)定等違法行為。

（十三）排查整治城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、石油天然氣長輸管道保護問題隱患

排查整治人員密集高后果區(qū)安全隱患問題，堅決遏制新增人員密集高后果區(qū)；重點排查整治第三方占壓、距離不足、密閉空間等風險隱患。在城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查之外，要加強城鎮(zhèn)燃氣上游天然氣輸送管道和石油輸送管道的保護工作。協(xié)調(diào)處理管道保護重大問題，指導、監(jiān)督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。

（十四）提高行業(yè)管理體系現(xiàn)代化水平

堅決貫徹《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣條例》第15條要求，督促燃氣企業(yè)采用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術發(fā)展智慧燃氣，落實保障資金，按照要求建立政府燃氣安全管理服務平臺。按照《遼寧省加強地下市政基礎設施建設的實施意見》要求，加快燃氣管道設施普查，建立綜合信息管理平臺，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的隱患，建立臺賬，制定消除隱患計劃。依法依規(guī)編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。全面排查城市燃氣安全應急預案制定情況，應急隊伍建設、應急裝備和搶險裝備配備情況，應急演練開展情況，消防救援機構依法對列管對象中燃氣用戶監(jiān)督檢查情況等。

二、落實工作責任

（一）落實城市屬地責任

各街鎮(zhèn)是燃氣隱患排查整改的責任主體，要進行全鏈條、全覆蓋、地毯式排查整治，逐項、逐事、逐戶排查，橫向到邊、縱向到底，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、物業(yè)等網(wǎng)格化管理職責，做到嚴、實、細、狠、準。要對照排查出的安全隱患建立臺賬，落實整改責任人、整改期限和整改措施，實施掛牌督辦、限期整改。對重點難點問題要進行“回頭看”，反復審查、系統(tǒng)整改、防止反彈。要堅持邊查邊改，對短期內(nèi)難以完成整改的，要采取臨時措施，確保不發(fā)生重大人員傷亡事故；對拒絕整改或拖延整改的，要堅決依法整頓，堅決依法依規(guī)依紀追責問責。

（二）落實部門監(jiān)管責任

各單位、各部門要按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責安全”的原則，切實履行城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管職責：

1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全狀況的監(jiān)督檢查，負責會同有關部門協(xié)調(diào)解決行業(yè)中出現(xiàn)的重大安全隱患。

2.區(qū)市場監(jiān)督管理部門加強對燃氣壓力容器、直排熱水器、無自動熄火保護裝置的燃氣燃燒器具等產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，負責家用燃氣器具強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，以及對未取得工商營業(yè)執(zhí)照的瓶裝液化石油氣企業(yè)進行查處。

3.區(qū)交通運輸部門加強對從事液化石油氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管，加強液化石油氣配送合同的監(jiān)管；加強對使用燃氣作為動力的道路運輸運營車輛的監(jiān)督管理。.

4.區(qū)應急管理部門負責對液化石油氣生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理。對經(jīng)有關部門確定，在燃氣使用方面存在重大隱患的用氣場所，依法責令其停產(chǎn)停業(yè)或者立即停止使用供用氣設施、設備。

5.區(qū)消防救援部門負責依法對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術標準情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應急救援。負責城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營場站、使用燃氣的經(jīng)營場所以及燃氣存儲場所等場所的消防安全，依法查處違反消防安全規(guī)定的違法行為，對燃氣經(jīng)營企業(yè)人員開展消防安全培訓。

6.區(qū)商務部門督促使用燃氣的大型商務綜合體、餐飲經(jīng)營單位加強安全管理，落實安全防范措施；負責組織商務領域企業(yè)開展燃氣使用安全自查自改工作，督促餐飲場所與合法瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)簽訂安全供氣合同。

7.區(qū)公安部門負責配合有關部門開展瓶裝液化燃氣整治，對構成犯罪的，依法追究刑事責任，負責查處在不具備安全使用條件的場所儲存瓶裝液化氣、使用氣瓶相互倒灌液化石油氣等危害公共安全的行為和違法違規(guī)從事瓶裝液化氣運輸?shù)男袨椤?/font>

8.區(qū)發(fā)展改革部門依法加強石油天然氣長輸管道保護工作。督促管道企業(yè)落實石油天然氣管道保護主體責任；排查整治石油天然氣管道周圍施工影響、危害管道安全的違法行為。

9.區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門負責依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》與市城管執(zhí)法部門溝通，行使住建行業(yè)行政處罰職能。

（三）壓實企業(yè)主體責任

燃氣經(jīng)營企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要進一步落實《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定的責任義務，對安全隱患進行自查自糾，加快整改。要加強各類隱患的自查自改，完善各項管理制度；要加強崗位安全管理，在關鍵時期增派人員加入行業(yè)安全的各項工作，將工作職責落實到人；要建立企業(yè)的安全隱患臺賬，針對臺賬逐個進行整改、閉環(huán)管理；要加大對老舊燃氣管道巡檢頻次，特別是對管線周邊電纜井、給排水井、供暖井等閥井和管溝開展檢測；要確保市政燃氣管網(wǎng)、調(diào)壓站等的防護設施有效安全運行；要嚴格按照相關標準要求規(guī)范操作流程；要完善和細化突發(fā)事故應急預案，配備齊全各類應急設備設施及物資。

（四）加強燃氣安全宣傳

各街鎮(zhèn)、各燃氣企業(yè)要廣泛運用廣播、報紙、電視、微信、宣傳櫥窗、宣傳手冊等多種方式宣傳燃氣安全使用常識、公示燃氣應急搶修電話，提高人民群眾安全用氣和燃氣搶險報修意識；要將燃氣搶險報修電話與110、119等報警熱線聯(lián)動，方便群眾及時報修；對群眾的有效報修電話可進行適當獎勵。

三、有關要求

（一）提高認識，落實責任

各單位、各部門要切實提高政治站位，高度重視燃氣安全的極端重要性，克服麻痹大意思想和厭戰(zhàn)情緒，本著對人民負責、對工作負責的原則，要形成工作方案，逐項工作落實責任部門、責任人，舉一反三，共同將全區(qū)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)排查整治專項行動落實、落地、抓出成效。通過此次行動，全面摸清全區(qū)燃氣行業(yè)安全底數(shù)，全方位排查安全隱患，制定消除隱患計劃，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）加強指導，強化溝通

各單位、各部門要認真學習領會國家及省委省政府、市委市政府主要領導的批示指示精神，嚴格貫徹落實工作方案，區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動，開展好排查工作。區(qū)政府將成立領導專班，指導、監(jiān)督各街鎮(zhèn)燃氣隱患排查整治工作。各街鎮(zhèn)也要比照區(qū)政府專班，成立各自的工作專班，并成立由社區(qū)公安干警、社區(qū)、物業(yè)公司、燃氣企業(yè)入戶安檢人員、網(wǎng)格員組成的工作專班，明確檢查內(nèi)容，制定檢查記錄、問題清單，對存在的隱患限期整改，雙方簽字落實責任。區(qū)直各相關部門聯(lián)合成立監(jiān)管專班，形成合力，部門聯(lián)動，加強協(xié)作，不留死角。要落實四個盯住，盯住企業(yè)，落實主體責任；盯住特許環(huán)節(jié)，進行綜合治理；盯住工程組織，進行預警預測；盯住風險隱患，進行督查整改。

（三）堅持結(jié)果導向，強化督導應用

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局成立督導組對各街鎮(zhèn)落實省委省政府、市委市政府批示指示精神的情況進行督導。對督導檢查發(fā)現(xiàn)問題，認真分析安全隱患的原因，對人員、責任、制度、體制、資金等提出系統(tǒng)化合理意見建議，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，避免督導檢查走過場。通過完善健全各項制度機制，保障各項制度落實到位、到人，切實推動城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)改革前行，保障城鎮(zhèn)燃氣安全穩(wěn)定運行。

文件解讀：《關于印發(fā)盤錦市雙臺子區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全隱患大排查大整治工作方案的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2021〕24號文件解讀