征程萬里風(fēng)正勁 砥礪奮進(jìn)譜華章——雙臺子區(qū)2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實

2021年，是“十四五”開局之年，也是奔向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的新起點。雙臺子區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞全市“一帶雙創(chuàng)”“一軸五城”城市發(fā)展格局和雙臺子區(qū)現(xiàn)代化北方水城的發(fā)展目標(biāo)，聚焦“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求，推進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”建設(shè)，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。2021年全區(qū)社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額、實際利用內(nèi)資、固定資產(chǎn)投資四項指標(biāo)實現(xiàn)雙位數(shù)增長，分別增長11.6%、12.7%、14.4%和24.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值降幅逐步收窄，達(dá)到-3.9%和-19%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到5.9億元。

招商引資實現(xiàn)新突破 發(fā)展后勁再增強

共完成簽約注冊項目36個，同比增長140%。其中工業(yè)項目32個，服務(wù)業(yè)項目4個；億元以上項目5個，5億元以上項目3個，完成協(xié)議投資額45.07億元、同比增長63.77%，引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金24.95億元、同比增長7.68%。

堅持“一盤棋”推進(jìn)，全員招商格局進(jìn)一步形成。區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志率先垂范、高位推動，積極“請進(jìn)來”“走出去”，構(gòu)筑形成了“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、專業(yè)招商隊伍專業(yè)招商、小分隊精準(zhǔn)招商、屬地企業(yè)以商招商”的大招商格局。他們帶隊招商、接待客商、洽談項目、推進(jìn)項目，全年累計會見項目58個，有效推動撫順東科鋰電池電解液溶劑生產(chǎn)項目僅用40天時間實現(xiàn)簽約，世界500強企業(yè)思愛普（SAP）雙碳創(chuàng)新中心項目僅用50天時間實現(xiàn)簽約，長春三友聚雙環(huán)戊二烯新材料研發(fā)生產(chǎn)等一批重點項目加速推進(jìn)。全年區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊以及各招商隊伍累計“走出去”招商33次、232天、拜訪項目91個，鵬翔新材料鋰電池特殊化學(xué)品、上海欣海生物電子化學(xué)材料等5個項目通過以商招商實現(xiàn)落地。

聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈”完善，工業(yè)項目基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。立足全區(qū)工業(yè)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦建鏈補鏈強鏈延鏈的工作要求，密切關(guān)注并積極引進(jìn)新材料、新醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域企業(yè)，總投資5億元的蘇州奧普拓抗病毒造影劑系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)等32個工業(yè)項目實現(xiàn)簽約注冊，其中新材料項目6個、新醫(yī)藥項目11個、新能源項目1個。實施融合華錦戰(zhàn)略，繪制華錦下游產(chǎn)品鏈條圖、路線譜，遼河綜研化學(xué)高端精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)、遼寧北方石化市場有限公司盤錦石化產(chǎn)品交易平臺合作等補鏈項目成功簽約。積極謀劃中試項目輸出轉(zhuǎn)化，大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展運行得到省市委領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，遼寧（盤錦）精細(xì)化工中試示范基地成功揭牌，百噸級生物質(zhì)呋喃二甲酸中試項目正在全速建設(shè)，天然脂肪醇、萘二甲酸等4個中試項目實現(xiàn)簽約，福斯曼航天航空用陶瓷新材料、孚信陽光光信息存儲材料等項目正在積極對接推進(jìn)，不斷開創(chuàng)項目落地新路徑。

圍繞“集群式”發(fā)展，項目集聚活力進(jìn)一步釋放。全力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，思愛普（SAP）雙碳創(chuàng)新中心項目成功落地，力爭為全省乃至東北“雙碳”工作作出示范、提供樣板。成功引進(jìn)中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)，填補全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空白。頤高科技創(chuàng)業(yè)園獲評省級科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)業(yè)孵化基地、博景創(chuàng)業(yè)大廈等五大特色樓宇新增入駐企業(yè)120家。突出以展招商、以展引企，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品籌備舉辦盤錦網(wǎng)上年貨節(jié)、第四屆盤錦中外商品博覽會等大型展會10場，實現(xiàn)成交額2.3億元，不斷放大展會效應(yīng)、展示全區(qū)形象面貌，推動雙招雙引。搶抓康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點機遇，大力推進(jìn)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)街區(qū)建設(shè)，盤錦優(yōu)能福祉養(yǎng)老有限公司、昊德健康器材（盤錦）有限公司、盤錦潤澤惠醫(yī)療器械銷售有限公司、遼寧合創(chuàng)醫(yī)療科技有限公司等10家企業(yè)落戶街區(qū)，喜憂特思（遼寧）科技有限公司、遼寧中正鑫華醫(yī)療科技有限公司等2家企業(yè)落戶園區(qū)。

堅持多元化并舉，項目引進(jìn)渠道進(jìn)一步拓寬。不斷強化活動招商，積極邀請有實力、有意向的企業(yè)參加省市組織的主題招商活動，累計參與第四屆中國國際進(jìn)口博覽會、遼寧國際投資貿(mào)易洽談會等7次大型招商活動，實現(xiàn)省長會見項目3個，市長會見項目20個，31個項目在招商活動中實現(xiàn)簽約。前往浙江寧波、紹興、杭州開展招商引資活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，開拓招引思路，取得了良好成效。同時，面對疫情防控常態(tài)化形勢，不斷探索創(chuàng)新了“云”招商、以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，建立了“重點在談項目庫”“儲備項目庫”動態(tài)清單，其中重點在談項目20個、重點儲備項目30個，靶向招商、深入對接，招商精準(zhǔn)性、落地率不斷提高。

提升專業(yè)化水平，招商工作機制進(jìn)一步完善。不斷創(chuàng)新和完善招商引資工作機制，先后出臺了《雙臺子區(qū)“招商引資攻堅年”工作實施方案》《雙臺子區(qū)招商引資考核管理辦法》等一系列方案文件，進(jìn)一步建立完善了項目信息捕捉機制、項目洽談推進(jìn)機制、項目進(jìn)展調(diào)度機制、項目落地服務(wù)機制等工作制度，有效提升了項目引進(jìn)效率。招商隊伍的專業(yè)化水平不斷提升，發(fā)改招商小分隊、民政招商小分隊、商務(wù)招商小分隊的招商引資工作實現(xiàn)新突破，北京萊柯倍耳環(huán)保藥劑研發(fā)和生產(chǎn)、上海戴諾新材料碳酸泉設(shè)備生產(chǎn)等一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖砍晒σM(jìn)、落實落地。

項目建設(shè)取得新進(jìn)展 發(fā)展基石再筑牢

高質(zhì)量項目群建設(shè)取得突破性進(jìn)展。堅定踐行“唯有大項目才能改變雙臺子區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀”的發(fā)展理念，全年推進(jìn)重點項目200個，總投資447.3億元，完成固定資產(chǎn)投資20.5億元，同比增長24.6%。總投資11億元的三力中科MMA、總投資10.8億元的遼寧錦連LPG產(chǎn)業(yè)鏈一體化，兩個投資10億元以上的大項目實現(xiàn)開工，開發(fā)區(qū)西擴區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群競爭力增加；總投資8.1億元的京環(huán)垃圾焚燒發(fā)電項目成功實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，固體廢物生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸；總投資5億元的雙臺城文旅項目、總投資2.5億元的昆侖云禧中高端住宅項目主體竣工，現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)全面提檔升級。

頭部企業(yè)本地配套進(jìn)入全新發(fā)展階段。圍繞華錦集團(tuán)的產(chǎn)成品，園區(qū)內(nèi)三力中科、撫順東科在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)不斷壯大、構(gòu)建綠色發(fā)展新格局中實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展、互惠共贏；北方華錦石化產(chǎn)品交易中心平臺效應(yīng)逐步放大，目前入駐企業(yè)近150家，全年入住平臺交易額82億元,稅收1263萬元，輻射東北的石化產(chǎn)品交易集散地初步形成；區(qū)屬國有企業(yè)與華錦集團(tuán)混合所有制改革取得階段性進(jìn)展，酒店經(jīng)營、成品油貿(mào)易、工程建筑等多領(lǐng)域合作持續(xù)深化。圍繞盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰镜墓虖U垃圾循環(huán)利用，有關(guān)生物制肥、固廢制磚、廢舊塑料綜合利用等在談項目都在積極推進(jìn)。圍繞中國化學(xué)工程第九建設(shè)有限公司的建筑產(chǎn)業(yè)，有關(guān)區(qū)域化工項目建筑市場合作、零工市場盤活等項目都在深入對接。

中試示范基地建設(shè)取得新成效。中科院大連化物所盤錦產(chǎn)研院整合中科院大連化物所、過程控制所、天津大學(xué)、大連理工大學(xué)等高校院所的專家團(tuán)隊的科創(chuàng)資源，完善公共配套改造升級，打造專業(yè)化、公共性的高端精細(xì)化學(xué)品中試基地。2021年11月，“遼寧省精細(xì)化工（中試）示范基地”成功掛牌，真正意義打通了科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里，讓產(chǎn)學(xué)研“無縫對接”。三力中科MMA項目實現(xiàn)開工，正在全力以赴趕進(jìn)度，爭分奪秒搶工期。孵化基地整體運營精準(zhǔn)高效，多個高附加值項目實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，格林凱默、研峰、鑫義源錦等新材料項目計劃今年上半年陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效。中試已成為雙臺子區(qū)支撐引領(lǐng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要引擎。

新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)入提檔加速期。北京格林凱默等新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項目即將投產(chǎn)，青島三力等新材料進(jìn)口替代項目實現(xiàn)開工，撫順東科新能源高端領(lǐng)域項目、淄博魯華鴻錦聚異戊二烯和COC/COP項目推進(jìn)順利。存量企業(yè)不斷實現(xiàn)技改擴能，發(fā)展能級與核心競爭力全面提升?；翦\碳素投資3.4億元新建煅燒焦生產(chǎn)線項目完成了擴建擴產(chǎn)，科萊恩投資1.2億元建設(shè)年產(chǎn)240噸馬來酸酐催化劑生產(chǎn)線項目實現(xiàn)了提質(zhì)增效。中醫(yī)醫(yī)院投資2.4億元建設(shè)新院區(qū)項目做到了提檔升級，與德國SAP（思愛普）合作的綠色低碳研究中心注冊成立，將區(qū)域碳排放場景應(yīng)用進(jìn)行數(shù)字化賦能，打造數(shù)字化的碳匯交易平臺，成為雙臺子區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的新名片。新舊動能的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級由數(shù)量增長向質(zhì)量增長型轉(zhuǎn)換，實體經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的強勁態(tài)勢。

“社會事業(yè)”變“特色產(chǎn)業(yè)”邁出堅實步伐。遼河盤錦雙臺子流域綜合開發(fā)利用項目PPP項目是遼河旅游由生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值的典型案例?；谶|河濕地公園和遼河碑林公園完善的基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮“遼河濕地+”文旅活動品牌效應(yīng)，體現(xiàn)遼河旅游的可經(jīng)營性。養(yǎng)老從五保戶福利保障到福利院遷至新址接收社會養(yǎng)員，從吃飽穿暖到康養(yǎng)醫(yī)療整合，盤錦雙臺子區(qū)福利養(yǎng)老院于素玲的金字招牌越做越大，成為養(yǎng)老模式探索與輸出樣本。《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實施意見》的成功出臺，總結(jié)了“1+N+X”養(yǎng)老體系、“社區(qū)+街區(qū)+園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)體系，變養(yǎng)老事業(yè)為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力正在逐步釋放。

閑置資源盤活發(fā)揮新的發(fā)展?jié)撃?。盤活原水榭春城14.3萬平方米閑置樓宇建設(shè)的遼河康養(yǎng)中心項目進(jìn)入收尾階段，建成后將成為國內(nèi)單體面積最大綜合康養(yǎng)基地。盤活原新街北側(cè)堤下商網(wǎng)改造的遼河康養(yǎng)輔具文化街區(qū)·博物館全面試營業(yè)。盤活園區(qū)2025制造園，招引2家專業(yè)公司入駐，成為遼寧首家康復(fù)輔具制造園區(qū)。盤活原財政局辦公樓打造的盤錦頤高科技創(chuàng)業(yè)園獲評為“省級科技企業(yè)孵化器”。盤活原廣廈時代城地塊建設(shè)的雙臺城項目全面提質(zhì)增速，已實現(xiàn)主體竣工。全區(qū)閑置資源資產(chǎn)的短板不斷轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長板。

項目包裝儲備及資金爭取卓有成效。全年包裝儲備重點項目132個。按照行業(yè)劃分：工業(yè)項目54個，總投資69.3億元；服務(wù)業(yè)及地產(chǎn)項目57個，總投資178.6億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目21個，總投資18.8億元。這些高質(zhì)量的儲備項目為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展凝聚了堅實的后續(xù)支撐。在此基礎(chǔ)上，各部門吃透國家、省市相關(guān)政策，積極精準(zhǔn)爭取上級資金，包裝中央預(yù)算內(nèi)、省專項等各類資金項目130個，成功爭取到位項目58個、金額超12億元，有效緩解了財政運行壓力。

營商環(huán)境呈現(xiàn)新活力 發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化

打造標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“新高地”。以提高政務(wù)服務(wù)效率為導(dǎo)向，推進(jìn)跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)流程再造與系統(tǒng)重構(gòu)，加快“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，梳理出全區(qū)“6+1”類政務(wù)服務(wù)事項805項，全程網(wǎng)辦比率100%，最多跑一次比例100%，一體化平臺辦理事項覆蓋率為100%，即辦比率63.35%；承諾事項295項，容缺受理183項，容缺比率為62.03%；平均辦理時間壓縮比例93.19%；工程建設(shè)項目實現(xiàn)從立項到竣工驗收全流程審批時限由87個工作日壓縮至最長60個工作日（特殊工程除外）；推出78項“一件事”集成服務(wù)套餐；全面完成56家“全域政務(wù)服務(wù)驛站”建設(shè)試點工作。同時，在行政審批服務(wù)大廳創(chuàng)新設(shè)立“辦不成事”窗口，推出指引辦、幫著辦、延時辦、預(yù)約辦、即時辦、上門辦、承諾辦、兜底辦“八辦”特色服務(wù)，為群眾解難題、辦實事、解決“疑難雜癥”。

打造公平寬松市場秩序，法治環(huán)境展現(xiàn)“新面貌”。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、柔性執(zhí)法、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，通過事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后信用獎懲等機制，推動嚴(yán)進(jìn)寬管向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變，既提高監(jiān)管效能，又減少企業(yè)干擾。同時，加強重點領(lǐng)域失信問題專項治理，對涉及營商環(huán)境的法律法規(guī)進(jìn)行再梳理，持續(xù)放寬名稱和經(jīng)營范圍行業(yè)表述的限制，開展水電氣暖行業(yè)專項整治，重視企業(yè)、群眾訴求辦理，切實加強各類市場主體權(quán)益保護(hù)。

打造“減負(fù)升級”模式，惠企政策落實邁出“新步伐”。疫情發(fā)生以來，一些行業(yè)受到?jīng)_擊，企業(yè)經(jīng)營面臨諸多困難。組織了“招商引資攻堅月主題季”項目集中簽約暨“政銀企”合作簽約儀式，累計吸引簽約入駐項目10個、銀企合作項目6個。大力開展最多跑一次、便民辦稅春風(fēng)行動、春雨潤苗、銀稅互動、12366熱線全國納稅人滿意度調(diào)查等工作，線上線下主動向全區(qū)納稅人繳費人宣傳稅收優(yōu)惠政策。多次舉辦線下、域外及網(wǎng)絡(luò)招聘會，恢復(fù)普惠制技能培訓(xùn)，為全區(qū)中小微企業(yè)職工提供線上培訓(xùn)，全方位降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持不斷建立健全項目常態(tài)化包保服務(wù)機制，深入推進(jìn)“三落實”專項行動和“招商引資攻堅年、項目建設(shè)突破年、營商環(huán)境提升年”工作，全區(qū)31名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)對100個重點項目進(jìn)行包扶，著力解決項目建設(shè)過程中存在的手續(xù)辦理、資金周轉(zhuǎn)、工人招錄、安全環(huán)保等困難，真正將“協(xié)調(diào)服務(wù)到位、發(fā)展條件優(yōu)化、敢打項目建設(shè)硬仗”的要求落到實處。