第一章  總則

第一條  為推行行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條  局內(nèi)各股室依法實施行政執(zhí)法行為進(jìn)行的全部過程記錄活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政行為。

第四條  本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全部過程進(jìn)行實時記錄的活動，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、案件討論記錄、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第五條  行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、全面、客觀、公正、及時的原則。

各股室應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、場所、階段等不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

第六條  應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進(jìn)行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第七條  辦公室對全局的行政執(zhí)法全過程記錄實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

政策法規(guī)股負(fù)責(zé)對全局各股室行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第二章  程序啟動的記錄

第八條對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料等全部內(nèi)容予以記錄。

第九條  依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補(bǔ)報。

相關(guān)執(zhí)法文書應(yīng)載明啟動原因、案件來源、基本案情、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見、時間等內(nèi)容。

第十條  接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第三章  調(diào)查與取證的記錄

第十一條  行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。

第十二條  行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人依法享有的陳述、申辯、申請回避、聽證、申請復(fù)議、訴訟等權(quán)利的方式要進(jìn)行記錄。

第十三條  調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：

（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄等文書。

（二）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書。

（三）需要按規(guī)定抽樣的,應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄和抽樣清單等文書。

（四）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的, 應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄，并記錄權(quán)利告知內(nèi)容。

（五）舉行聽證會的, 應(yīng)當(dāng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書。

（六）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的,鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見書等文書。

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的、拒絕簽字或蓋章的,行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。

第十四條  采取現(xiàn)場檢查(勘驗)、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的,應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄,不適宜音像記錄的除外，但需書面記錄原因。采取其他調(diào)查取證方式的,可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第十五條  在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,采取證據(jù)保全措施的,應(yīng)記錄以下事項:

（一）證據(jù)保全的啟動理由。

（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的。

（三）證據(jù)保全的形式,包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十六條  查封場所、設(shè)施或財物,扣押財物等行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)通過制作法定文書的方式進(jìn)行文字記錄，還應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄。

第四章 審查與決定的記錄

第十七條  制作行政執(zhí)法文書應(yīng)符合法定格式,應(yīng)載明制作人、承辦機(jī)構(gòu)審核人、文書形成的法律依據(jù)和理由、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等，語言要簡明準(zhǔn)確。

第十八條  法制機(jī)構(gòu)審查文書應(yīng)載明法制機(jī)構(gòu)審查人員、審查意見和建議。

組織專家論證的, 應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/font>

集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。

負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名。

第十九條  適用簡易程序的,應(yīng)記錄以下內(nèi)容:

（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件。

（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書。

（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄。

（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理,是否采納的理由。

（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容。

（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程。

（七）其他依法記錄的內(nèi)容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為,應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。

第五章 送達(dá)與執(zhí)行的記錄

第二十條  直接送達(dá)行政執(zhí)法文書,由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)采用掛號信或特快專遞方式,留存郵寄送達(dá)的登記、載明行政執(zhí)法文書名稱、文號的付郵憑證等。

留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章,把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所,并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。

公告送達(dá)應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體,留存書面公告,以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄,并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的, 應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因,由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十一條  作出行政執(zhí)法決定后,應(yīng)對當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。

依法應(yīng)責(zé)令改正的,應(yīng)按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄,可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第二十二條  當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前,按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的,應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。

第二十三條  依法催告后,需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。

第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用

第二十四條  行政執(zhí)法單位應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。

在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)(法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的,從其規(guī)定), 應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料, 收集齊全，規(guī)范整理,并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保管。

第二十五條  建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度,明確專人負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和利用。

第二十六條  當(dāng)事人根據(jù)需要申請查閱、復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的,依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《遼寧省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條  涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息,應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第七章 監(jiān)督與責(zé)任

第二十八條  實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的,由區(qū)司法行政部門、或上級行政機(jī)關(guān)、或有關(guān)部門責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(一)不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的。

(二)違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的。

(三)故意毀損,隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的。

(四)不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失,造成嚴(yán)重后果的。

(五)其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定,造成嚴(yán)重后果的。

第二十九條  本辦法自2020年6月19日起實施。