雙臺子區(qū)衛(wèi)生健康局重大執(zhí)法決定法制審核制度

 

第一條  為保護公民、法人和其他組織的合法權益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)《雙臺子區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結合本單位實際，制定本制度。

第二條 本部門在行政處罰、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法行為中推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

具有下列情形之一的，應當在作出決定前進行法制審核：

（一）涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的。

（二）直接關系行政相對人或第三人重大權益的。

（三）經過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定的。

（四）案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系的。

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。

第三條  擬做出重大行政執(zhí)法決定前應當由局法制科會同衛(wèi)生監(jiān)督機構稽查科對其合法性、適當性等進行審核，提出書面處理意見，未經審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第四條  法制科室應當配備政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，鼓勵具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員充實到法制審核工作崗位，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

第五條 建立健全法制審核培訓制度。本單位要定期開展法制審核人員培訓，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力，每年開展的培訓不應少于一次，培訓以推行“互聯(lián)網+培訓”、系統(tǒng)輪訓、案例教學等多種方式進行。

第六條 衛(wèi)生監(jiān)督機構在調查終結后，作出行政執(zhí)法決定前,對符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應當送交局法制機構進行審核，送審時應提交以下材料：

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。載明案件基本事實、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權基準情況、執(zhí)法人員資格情況。

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本。

（三）經過聽證程序的，應當提交聽證筆錄。

（四）經過抽樣、檢疫、檢測或檢驗的，應當提供相應報告。

（五）經過評估、鑒定或者專家評審的，應當提交評估、鑒定報告或者評審意見。

（六）其他有關材料。

第七條 法制科室對報送的案件材料以書面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時補充，補充材料時間不計入審核時間，必要時，可以調閱被審核執(zhí)法決定的相關材料，也可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案機構深入調查取證。相關單位和個人應當予以協(xié)助配合。

第八條 法制科對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）行政執(zhí)法單位主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。

（二）程序是否合法。

（三）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。 

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，執(zhí)法裁量基準是否適當。

（五）執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關法定權限或濫用職權的情形。

（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備。

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關。

第九條 法制科應當在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補充材料的，從材料全部補充完畢）起7個工作日內完成審核；案件復雜的，經負責人批準可以延長3個工作日。

重大行政執(zhí)法決定法制審核應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內完成。

第十條 法制科對擬作出的重大行政執(zhí)法決定，根據(jù)以下情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）案件事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，程序合法、執(zhí)行裁量權基準適當，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見。

（二）對超越本機關法定權限，或者存在濫用職權的，提出不同意的審核意見。

（三）對事實不清、證據(jù)不足的，提出重新調查或者補充調查的審核意見。

（四）對定性不準、適用依據(jù)錯誤，或者不符合行政自由裁量權規(guī)定的，提出修正的審核意見。

（五）對違反法定程序的，提出糾正的審核意見。

（六）超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

法制科應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復執(zhí)法承辦科室。行政執(zhí)法單位應將《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。

第十一條  法制科對決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）認為事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準確、決定適當、程序合法的，提出同意并提交集體討論的意見；

（二）認為事實不清、證據(jù)不足的，建議補充調查，并將案卷材料退回案件承辦科室；

（三）認為定性不準、適用法律不當?shù)?，提出修正意見?/font>

（四）認為程序違法的，提出糾正意見；

（五）認為不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)、撤銷行政許可理由不能成立的，提出不同意的意見并說明理由；

（六）認為裁量幅度不當，達不到重大行政執(zhí)法決定標準或應當從輕、減輕、免除處罰的，提出修正意見；

（七）認為超出本機關管轄和職權范圍的，提出移送意見；

（八）其他認為需要糾正的意見。

第十二條 衛(wèi)生監(jiān)督機構應當根據(jù)法制科審核意見作出相應的處理：

（一）對法制科審核意見和建議應研究采納，法制審核未通過的，不得作出決定。

（二）對法制科審核意見有異議的，應當按照有關工作程序，報請有關負責人決定或集體討論決定。

第十三條 衛(wèi)生健康局主要負責人是重大行政執(zhí)法決定法制審核的第一責任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負責；法制審核人員與審核有直接利害關系的，應當回避。

衛(wèi)生監(jiān)督機構對送審材料的真實性、完整性、準確性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。

法制科對重大執(zhí)法決定法制審核意見負責。

第十四條 違反本辦法，有下列情形之一的，按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等有關規(guī)定，追究其責任：

（一）衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人改變或者不采納法制科審核意見造成行政執(zhí)法過錯的。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督機構未經法制審核作出重大行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過錯的。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督機構報送重大執(zhí)法決定時，故意弄虛作假、漏報、瞞報材料，造成行政執(zhí)法過錯的。

（四）法制科在進行法制審核時玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實造成行政執(zhí)法過錯的。

第十五條 要依據(jù)該審核辦法，制定或修訂完善本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法；要結合本單位行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單；編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料、規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求；建立法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調機制、責任追究機制等。

第十六條  本制度自印發(fā)之日起實施。