雙臺子區(qū)衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法全過程記錄制度

 

第一章  總則

第一條 為推行行政執(zhí)法全過程記錄制度建設，為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進行政執(zhí)法單位嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據(jù)《雙臺子區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，結合本單位實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政行為。

第三條  本制度所稱衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，是指依法享有行政執(zhí)法權的行政執(zhí)法機關或組織中的正式在編人員，并通過盤錦市行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試獲得《行政執(zhí)法證》的人員。

第四條 本制度所稱的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄，是指在衛(wèi)生行政執(zhí)法部門和及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全部過程進行實時記錄的活動，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、案件討論記錄、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。使用文字記錄應嚴格按照規(guī)范使用執(zhí)法文書，嚴格執(zhí)行文書的起草、流轉、審核、簽發(fā)以及用印管理制度。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。鼓勵使用音響記錄作為文字記錄的補充。

第五條  行政執(zhí)法全過程記錄應當堅持合法、客觀、準確、公正的原則。

第六條  衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應根據(jù)本單位執(zhí)法實際需要配備相應的音像記錄設備。

投訴接待室、詢問調查聽證室、陳述告知室等場所應當設置視頻監(jiān)控設備。

第七條  使用執(zhí)法記錄儀、照相機、錄音機、攝像機等執(zhí)法記錄設備時，應當事先告知當事人，并在文字記錄上記錄執(zhí)法記錄設備使用情況。

第八條  當音像記錄在使用中出現(xiàn)損壞或故障時，應及時在文字記錄上載明出現(xiàn)問題的時間、地址等，并請當事人簽字確認。當事人拒絕簽字的，應當注明。

  第九條  當事人認為涉及其保密工藝等特殊區(qū)域不宜進行音像記錄的，不得使用記錄設備記錄。

第十條  應加強行政執(zhí)法信息化建設，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第十一條  應當加強對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓和監(jiān)督檢查，嚴格案卷、聲像資料、記錄設備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。

第二章 程序啟動的記錄

第十二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門依職權啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報本機關負責人批準。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內補報。

相關執(zhí)法文書應載明啟動原因、案件來源、基本案情、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構意見、行政機關負責人意見、時間等內容。

第十三條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關情況作書面記錄。

第三章 調查與取證的記錄

第十四條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應在相關調查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關在場人員簽字或蓋章。

第十五條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人依法享有的陳述、申辯、申請回避、聽證、申請復議、訴訟等權利的方式要進行記錄。

第十六條 調查、取證可采取以下方式進行文字記錄：

（一）詢問當事人或證人，應當制作詢問筆錄等文書。

（二）向有關單位和個人調取書證、物證的，應當制作調取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書。

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應當制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書。

（四）需要按規(guī)定抽樣的,應當制作現(xiàn)場筆錄和抽樣清單等文書。

（五）聽取當事人陳述和申辯的,應當制作陳述、申辯筆錄，并記錄權利告知內容。

（六）舉行聽證會的,應當依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書。

（七）指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的,鑒定機構應當出具鑒定意見書等文書。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調查方式。

上述文書均應由衛(wèi)生行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。

當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據(jù)的、拒絕簽字或蓋章的,衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應進行記錄。

第十七條 采取現(xiàn)場檢查(勘驗)、抽樣調查和聽證取證方式的,應同時進行音像記錄,不適宜音像記錄的除外，但需書面記錄原因。采取其他調查取證方式的,可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

第十八條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,行政執(zhí)法單位采取證據(jù)保全措施的,應記錄以下事項:

（一）證據(jù)保全的啟動理由。

（二）證據(jù)保全的具體標的。

（三）證據(jù)保全的形式,包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十九條 實施查封場所、設施或財物，扣押財物等行政強制措施的，應通過制作法定文書的方式進行文字記錄，還應同時進行音像記錄。

第四章 審查與決定的記錄

第二十條 制作行政執(zhí)法文書應符合法定格式,應載明制作人、承辦機構審核人、文書形成的法律依據(jù)和理由、證據(jù)材料、應考慮的有關因素等，語言要簡明準確。

第二十一條 法制科審查文書應載明審查人員、審查意見和建議；組織專家論證的，應制作專家論證會議紀要或專家意見書；集體討論應制作集體討論記錄或會議紀要。

負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。

第二十二條 適用簡易程序的,應記錄以下內容:

（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件。

（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書。

（三）當事人陳述、申辯的記錄。

（四）對當事人陳述、申辯內容的復核及處理,是否采納的理由。

（五）依法向所屬行政機關備案的內容。

（六）對符合當場收繳罰款情況的實施過程。

（七）其他依法記錄的內容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為,行政執(zhí)法單位應采用適當方式進行音像記錄。

第五章 送達與執(zhí)行的記錄

第二十三條 直接送達行政執(zhí)法文書,由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。

郵寄送達行政執(zhí)法文書應當采用掛號信或特快專遞方式,留存郵寄送達的登記、載明行政執(zhí)法文書名稱、文號的付郵憑證等。

留置送達方式應符合法定形式,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或蓋章,把執(zhí)法文書留在受送達人的住所,并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

公告送達應重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體,留存書面公告,以適當方式進行音像記錄,并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

依法采用委托、轉交等方式送達行政執(zhí)法文書的, 應記錄委托、轉交原因,由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

第二十四條 作出行政執(zhí)法決定后,應對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。

依法應責令改正的,應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄,可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

第二十五條 當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的,行政執(zhí)法單位應在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前,按照法定形式制作催告書并送達當事人。

當事人進行陳述、申辯的,行政機關應充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應進行記錄、復核。

第二十六條 經(jīng)催告,當事人無正當理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定,具有強制執(zhí)行權的行政執(zhí)法單位依法采取以下強制執(zhí)行方式的,應制作相應文書進行文字記錄:

（一）加處罰款或滯納金。

（二）劃撥存款、匯款。

（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設施或財物;。

（四）排除妨礙、恢復原狀。

（五）代履行。

（六）其他強制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復原狀強制執(zhí)行方式的,應同時進行音像記錄。

第二十七條 沒有強制執(zhí)行權的行政執(zhí)法單位在依法催告后,需申請法院強制執(zhí)行的,應對申請法院強制執(zhí)行的相關文書、強制執(zhí)行結果等全過程進行記錄。

第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用

第二十八條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起30日內（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的,從其規(guī)定），應將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，收集齊全，規(guī)范整理，并按照《中華人民共和國檔案法》及《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準（試行）》的規(guī)定歸檔、保管。

音像記錄制作完成后,行政執(zhí)法人員不得自行保管,應在24小時內按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用儲存設備。

第二十九條  音像記錄應當保存在易于長期保存的介質上。有下列情形之一，應當采取刻錄光盤、使用移動儲存介質等方式，長期保存執(zhí)法記錄設備記錄的聲像資料：

（一）當事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

（二）當事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長期保存的重要情況。

第三十條 信息科負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和利用。

第三十一條  案卷保存期限按照《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》等相關規(guī)定的保存期限進行保存。

日常監(jiān)督檢查動態(tài)記錄保存期限不少于1年。投訴接待室監(jiān)控視頻保存期限不少于3個月，詢問調查聽證室、陳述告知室監(jiān)控視頻隨案件保存。

　　行政處罰和行政強制案件中作為證據(jù)使用的動態(tài)記錄保存期限與案卷相同。

第三十二條  需要向行政復議部門、人民法院提供案卷、聲像資料的，經(jīng)本單位負責人批準，由信息科統(tǒng)一提供，并復制留存。

　  第三十三條  因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)科室負責人申請，領導批準后，方可查閱。 

第三十四條  當事人需要申請查閱、復印、復制相關執(zhí)法全過程記錄信息時，應經(jīng)本單位負責人批準并辦理相關登記手續(xù)。涉及國家機密、與當事人無關的商業(yè)秘密和個人隱私的內容除外。

第三十五條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息,應嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。

第七章 記錄設備使用和管理

第三十六條  建立執(zhí)法記錄設備聲像資料管理制度，按照科室名稱、執(zhí)法記錄設備編號、執(zhí)法人員信息、使用時間、案件當事人和案由名稱等項目分類存儲，嚴格管理。

第三十七條  行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時，在條件允許的情況下，應當佩戴、使用執(zhí)法記錄設備進行全程錄音錄像，客觀、真實地記錄執(zhí)法工作情況及相關證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應當對重要環(huán)節(jié)使用照相機、攝像機等執(zhí)法記錄設備進行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

第三十八條  行政執(zhí)法人員在實施處罰或者采取強制措施、詢問當事人時，應當事先告知對方使用執(zhí)法記錄設備記錄。

第三十九條  辦公室要定期做好辦案設備的維護和保養(yǎng)，保持設備整潔、性能良好。各執(zhí)法科室在進行執(zhí)法記錄前，應當及時檢查執(zhí)法記錄設備的電池容量、內存空間、系統(tǒng)日期和時間，保證執(zhí)法記錄設備正常使用。

第四十條  辦案設備應嚴格按照規(guī)程操作，遇到故障應立即停止使用并及時報告辦公室，聯(lián)系專業(yè)部門進行維修，不得私自將設備進行拆裝和更換處理，擅自修理的，其費用不予報銷。

第四十一條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員要定期做好音像記錄設備的維護和保養(yǎng)，保持設備整潔、性能良好。

　　第四十二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法記錄時，嚴禁下列行為：

　?。ㄒ唬┎恢谱骰虿话匆笾谱鲌?zhí)法全過程記錄；

（二）故意毀損、隨意修改執(zhí)法記錄中文字或原始音像信息；

　?。ㄈ┧阶詮椭啤⒈４婊蛘邆鞑?、泄露執(zhí)法記錄的案卷和音像資料；

　?。ㄋ模├脠?zhí)法記錄設備記錄與行政執(zhí)法無關的活動；

　　（五）不按規(guī)定儲存和維護執(zhí)法記錄，使其損毀、丟失；

（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，應當采取停止執(zhí)行職務措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時追究相關領導的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

第八章 監(jiān)督與責任

第四十三條 實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的,由區(qū)衛(wèi)生健康局責令限期整改；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關規(guī)定，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的。

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的。

（三）故意毀損,隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的。

（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失,造成嚴重后果的。

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定,造成嚴重后果的。

第四十四條 辦理行政執(zhí)法事項,應健全內部工作程序,全程記錄內部審批流程,明確承辦人、審核人、批準人,按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序,由承辦人提出意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準人批準。

第四十五條  本制度自印發(fā)之日起施行。